L'UE prépare des règles plus strictes pour les emballages avant l'application en 2026

La Commission européenne a publié des orientations pour la mise en œuvre du Règlement (UE) 2025/40 concernant les emballages et les déchets d'emballages, à un moment où les institutions de l'UE et les opérateurs économiques se préparent à l'application générale des nouvelles règles à partir du 12 août 2026. La Commission indique que le document vise à faciliter l'application uniforme des normes dans l'ensemble de l'Union et à simplifier la conformité pour les États membres et les acteurs économiques.

En résumé

1. Le règlement concernant les emballages et les déchets d'emballages est entré en vigueur le 11 février 2025 et s'applique, en général, à partir du 12 août 2026.

2. La Commission a publié à la fois des orientations et un document de questions fréquentes pour répondre aux problèmes pratiques soulevés par les États et l'industrie.

3. En 2023, chaque Européen a généré en moyenne 178 kg de déchets d'emballages, et la Commission avertit que, sans intervention, le total pourrait augmenter de 19 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2018, tandis que les déchets plastiques pourraient augmenter jusqu'à 46 %.

4. Les nouvelles clarifications couvrent, entre autres, la définition de l'emballage, les restrictions sur les emballages à usage unique, les PFAS dans les emballages en contact avec les aliments, les objectifs de réutilisation, la responsabilité élargie des producteurs et les systèmes de consigne.

5. La Commission indique que plusieurs actes délégués et de mise en œuvre sont encore en préparation, y compris pour l'étiquetage du tri, le contenu recyclé et les critères de recyclabilité.

La Commission européenne a franchi une nouvelle étape dans la mise en œuvre de la réforme européenne sur les emballages en publiant un document d'orientation et un ensemble de questions fréquentes concernant le Règlement (UE) 2025/40 sur les emballages et les déchets d'emballages. Dans la communication adressée à la Commission, l'exécutif européen indique que le nouveau règlement a suscité de nombreuses questions en raison de sa nouveauté et de sa complexité, et que le guide vise les points où il existe une marge évidente d'interprétation juridique. Pour les autres questions, la Direction générale Environnement prévoit de mettre à jour régulièrement le document FAQ.

Selon la Commission, le règlement harmonise le cadre réglementaire concernant les emballages et les déchets d'emballages au niveau de l'UE, avec pour objectif de soutenir le bon fonctionnement du marché intérieur et de réduire l'impact sur l'environnement et la santé associé aux emballages. Le document FAQ précise que les règles s'appliquent à tous les emballages mis sur le marché de l'UE, qu'ils soient vides ou pleins, quel que soit le matériau et qu'ils soient produits dans l'Union ou importés de pays tiers.

Les matériaux publiés par la Commission clarifient plusieurs points sensibles d'application. Dans la version en langue roumaine de l'annonce de la Commission, sont mentionnées, à titre d'exemples, des clarifications concernant les situations dans lesquelles une entreprise est considérée comme producteur, quels articles sont considérés comme emballages au sens du règlement, comment s'appliquent les restrictions concernant les emballages à usage unique, comment s'applique la restriction concernant les PFAS dans les emballages qui entrent en contact avec des aliments, ainsi que comment doivent être interprétés les objectifs de réutilisation. Le même document indique également des orientations concernant la responsabilité élargie des producteurs et l'obligation d'établir des systèmes de consigne.

Le document FAQ montre que le règlement introduit un cadre plus strict et plus uniforme pour les opérateurs économiques et les États membres. Parmi ses principales dispositions figurent des objectifs de prévention de la génération de déchets d'emballages de 5 % d'ici 2030, 10 % d'ici 2035 et 15 % d'ici 2040, par rapport aux niveaux de 2018. Le même document mentionne l'obligation que tous les emballages soient recyclables d'une manière économiquement viable d'ici 2030, des objectifs de réutilisation pour certaines catégories d'emballages pour le transport, le commerce électronique et les boissons, des interdictions pour certains formats à usage unique à partir du 1er janvier 2030 et l'introduction de systèmes obligatoires de consigne pour les canettes de boissons et les bouteilles en plastique.

Dans ses chapitres, le document de questions fréquentes couvre une très large gamme de thèmes, allant des définitions et substances d'intérêt, jusqu'à la recyclabilité, le contenu recyclé dans les emballages en plastique, la compostabilité, la minimisation des emballages, l'étiquetage, les allégations environnementales, les obligations des producteurs, l'espace vide dans les emballages, les interdictions pour certains formats, la réutilisation, les sacs en plastique, la responsabilité élargie des producteurs, la collecte séparée et les systèmes de consigne. La structure du document indique que l'application du PPWR dépendra en pratique d'interprétations techniques détaillées, et non seulement du texte de base du règlement.

Dans le domaine d'application pratique, la Commission précise qu'à partir du 12 août 2026 commence l'application générale du règlement, mais certaines obligations importantes s'appliqueront ultérieurement, y compris les exigences concernant la recyclabilité, le contenu recyclé, certaines interdictions et les objectifs de réutilisation qui entreront en jeu jusqu'en 2030. Le document FAQ indique également que la restriction concernant les PFAS dans les emballages pour contact alimentaire s'applique à partir du 12 août 2026, et que l'exigence selon laquelle tous les emballages doivent être recyclables et les objectifs de contenu recyclé sont liés à des actes délégués et de mise en œuvre qui suivront pour détailler la méthodologie.

La Commission souligne également la dimension économique du dossier. Dans l'annonce publiée sur le site de la Représentation de la Commission en Roumanie, il est indiqué que l'industrie des emballages fait face à des charges administratives significatives générées par des règles nationales divergentes entre les États membres, et que l'application uniforme des nouvelles normes devrait renforcer le marché unique des emballages par des règles communes. Le même texte lie la réforme à la fois à la durabilité et à la compétitivité.

D'un point de vue procédural, la communication interne de la Commission montre que les États membres ont été consultés sur l'interprétation de certains aspects par le biais de réunions dédiées du comité technique sur les déchets et au niveau des adjoints des représentants permanents. Les commentaires reçus ont été pris en compte et inclus dans le projet final. Avant l'approbation, le projet a également été soumis à des consultations interservices au sein de la Commission, sans avis négatifs.

La Commission précise également que le document d'orientation sera adopté formellement seulement après qu'il sera disponible dans toutes les langues officielles de l'Union. Ce n'est qu'à ce moment-là que les orientations mises à jour deviendront applicables. En parallèle, l'exécutif européen affirme qu'il continuera à surveiller et à faciliter la mise en œuvre du règlement, tout en préparant d'autres actes délégués et de mise en œuvre concernant les formats harmonisés d'enregistrement et de reporting pour la responsabilité élargie des producteurs, l'étiquetage du tri des déchets par les consommateurs, le contenu recyclé des emballages en plastique et les critères de recyclabilité.

Le Règlement (UE) 2025/40 a remplacé l'ancienne Directive 94/62/CE et établit un cadre harmonisé pour tous les emballages mis sur le marché de l'UE et pour tous les déchets d'emballages générés dans l'Union. Selon le document FAQ, l'objectif central est de réduire l'impact sur l'environnement et la santé tout au long du cycle de vie des emballages, tout en évitant la fragmentation du marché intérieur.

La Commission lie la réforme à la pression croissante exercée par le volume des déchets d'emballages. Les données citées dans l'annonce publiée le 30 mars 2026 montrent qu'en 2023, chaque Européen a généré en moyenne 178 kg de déchets d'emballages et que, sans intervention, ces volumes pourraient continuer à augmenter jusqu'en 2030. Dans ce contexte, les orientations publiées maintenant font partie de l'effort des institutions de l'UE pour transformer un texte législatif complexe en un cadre applicable de manière unifiée pour l'administration et le marché.