La commission ENVI veut simplifier les obligations environnementales des PME de l’UE, tout en maintenant les représentants pour les entreprises établies hors de l’Union

La commission de l’environnement, du climat et de la sécurité alimentaire (ENVI) du Parlement européen a soutenu la simplification temporaire de certaines obligations administratives relatives à la responsabilité élargie des producteurs, mais a restreint la dérogation proposée par la Commission européenne afin qu’elle ne bénéficie qu’aux petites et moyennes entreprises établies dans l’Union. Les entreprises établies en dehors de l’UE resteraient tenues de désigner des représentants autorisés, et la responsabilité des producteurs concernant la gestion des produits tout au long de leur cycle de vie, y compris lorsqu’ils deviennent des déchets, n’est pas supprimée.

En bref

ENVI a adopté par 74 voix pour, aucune voix contre et quatre abstentions sa position sur les batteries et les emballages.

La position concernant les textiles, les chaussures, les appareils électroniques et les produits en plastique à usage unique a été adoptée par 72 voix pour, aucune voix contre et cinq abstentions.

La Commission européenne avait proposé de suspendre jusqu’en 2035, de manière générale, l’obligation de désigner un représentant autorisé, mais ENVI souhaite que la dérogation soit limitée aux PME établies dans l’UE.

Les entreprises établies en dehors de l’Union continueraient d’avoir besoin de représentants autorisés pour s’acquitter de leurs obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs.

La dérogation serait temporaire et prendrait automatiquement fin lorsque les règles européennes horizontales relatives à l’économie circulaire entreraient en vigueur. Les positions d’ENVI doivent d’abord être confirmées en plénière.

Les mesures concernent la responsabilité dite élargie des producteurs, connue sous l’abréviation EPR. Dans le cadre de ces règles, les entreprises qui mettent des produits sur le marché européen ont des responsabilités qui se poursuivent après la vente, notamment lorsque les produits deviennent des déchets. Le système vise à ce qu’une partie des coûts et des obligations liés à la collecte, au traitement et à la gestion des produits en fin de cycle de vie reste à la charge des producteurs.

L’une des obligations administratives associées à ces systèmes consiste à désigner un représentant autorisé. La proposition de la Commission européenne visait à suspendre jusqu’en 2035 cette exigence de manière plus large, dans l’attente d’un cadre européen plus cohérent pour l’économie circulaire. ENVI a toutefois choisi une approche plus restrictive, considérant que la simplification devait avant tout aider les petites et moyennes entreprises européennes, sans réduire les obligations des entreprises établies en dehors de l’Union.

Selon la position adoptée, la suspension serait accessible aux PME établies dans l’UE. Le communiqué du Parlement définit dans ce contexte les PME comme des entreprises comptant moins de 250 employés et réalisant un chiffre d’affaires annuel inférieur à 50 millions d’EUR ou présentant un total de bilan annuel inférieur à 43 millions d’EUR. Les entreprises qui ne sont pas établies dans l’Union continueraient de désigner des représentants autorisés.

Cette délimitation comporte également une dimension concurrentielle. Si l’obligation était suspendue de la même manière pour les entreprises européennes et celles de pays tiers, les entreprises qui vendent sur le marché unique sans y être établies bénéficieraient de la même réduction administrative. La position d’ENVI maintient le représentant pour les opérateurs situés en dehors de l’UE, tout en offrant une simplification temporaire aux PME européennes.

Les deux votes couvrent des groupes de produits différents. Dans le dossier concernant les batteries et les emballages, la position a été adoptée par 74 voix pour, aucune voix contre et quatre abstentions. Dans le second dossier, qui concerne les textiles, les chaussures, les appareils électroniques et les produits en plastique à usage unique, le résultat a été de 72 voix pour, aucune voix contre et cinq abstentions. Le procès-verbal de la réunion confirme l’adoption des deux positions par vote nominal, et le communiqué du Parlement fournit les résultats complets.

Dans les deux cas, la modification proposée est administrative et n’annule pas le principe de la responsabilité élargie des producteurs. Les entreprises restent responsables des obligations prévues par le régime EPR. Ce qui est temporairement suspendu pour la catégorie visée par le Parlement, c’est l’obligation supplémentaire de désigner un représentant autorisé.

ENVI demande également des mesures de simplification plus larges. Les députés européens souhaitent une meilleure réutilisation et mise en commun des informations déjà fournies aux autorités de différents États membres, des systèmes numériques interopérables et des exigences communes en matière de déclaration. L’objectif est de réduire les situations dans lesquelles une même entreprise doit transmettre des informations similaires par l’intermédiaire de mécanismes nationaux différents pour respecter des règles européennes fondées sur le même principe.

La rapporteure Ingeborg ter Laak a présenté la mesure comme une solution transitoire pour les petites entreprises, jusqu’à ce que l’UE adopte un cadre horizontal plus cohérent. Selon le communiqué du Parlement, son argument est que les entreprises ne devraient pas être obligées de supporter pendant des années des charges administratives considérées comme inutiles, tandis que les institutions préparent la solution législative permanente.

Le caractère temporaire est explicitement prévu par une clause d’extinction. La suspension devrait disparaître automatiquement lorsque les règles générales relatives à l’économie circulaire qui remplaceront la solution transitoire entreront en vigueur. La Commission européenne devrait présenter un acte global sur l’économie circulaire plus tard en 2026, et les mesures examinées par ENVI font partie du paquet de simplification environnementale.

Cette clause est importante, car la position du Parlement ne vise pas à créer deux systèmes permanents différents pour les PME et les grandes entreprises. La logique consiste à supprimer temporairement une obligation administrative pour les petites entreprises de l’UE, jusqu’à ce que l’architecture générale de la responsabilité des producteurs soit harmonisée au niveau européen.

Pour les entreprises de pays tiers, le représentant reste toutefois prévu dans l’architecture proposée par ENVI. Ainsi, une société établie en dehors de l’Union qui met les produits concernés sur le marché européen ne bénéficierait pas de la dérogation accordée à une PME établie dans un État membre. Cette différence constitue l’une des modifications les plus importantes par rapport à l’approche initiale plus large de la Commission.

Les deux positions adoptées par ENVI ne représentent pas encore la forme définitive de la législation. Elles doivent être confirmées par le Parlement européen en plénière, étape prévue lors de la session du 19–22 octobre. Si la plénière confirme les mandats, le Parlement pourra entamer les négociations avec le Conseil sur les textes finaux.

Par conséquent, les votes d’ENVI ne signifient pas que les PME européennes sont déjà exemptées de cette obligation. Ils établissent la position de la commission parlementaire pour la prochaine étape du processus législatif. La situation juridique effective ne changera qu’après l’achèvement de la procédure et l’entrée en vigueur des actes adoptés.

https://2eu.brussels/ro/news/envi-vrea-sa-simplifice-obligatiile-de-mediu-pentru-imm-urile-din-ue-dar-pastreaza-reprezentantii-pentru-companiile-din-afara-uniunii