Le Parlement européen demande que l'Ukraine et l'Europe décident ensemble des conditions de la paix.

La Commission des affaires étrangères du Parlement européen a adopté un rapport qui salue les efforts de réforme de l'Ukraine en temps de guerre et affirme que les Ukrainiens doivent établir les conditions de la paix avec la Russie, ensemble avec l'Europe. Le rapport, adopté mercredi par 54 voix pour, 17 contre et 5 abstentions, évalue les évolutions récentes en Ukraine et les progrès liés au processus d'adhésion à l'Union européenne.

En bref

La Commission des affaires étrangères du Parlement européen a adopté un rapport concernant l'Ukraine et son processus d'adhésion à l'UE. Les eurodéputés affirment que rien concernant l'Ukraine ne doit être décidé sans l'Ukraine et rien concernant l'Europe sans l'Europe. Le rapport salue les réformes de l'Ukraine concernant l'état de droit, la justice et la lutte contre la corruption, mais appelle à leur poursuite. Les eurodéputés rejettent les pressions pour organiser des élections en Ukraine alors que la guerre de la Russie se poursuit. Les parlementaires demandent un soutien financier pluriannuel prévisible pour l'Ukraine et insistent sur le fait que la Russie doit payer pour les destructions causées.

Les eurodéputés réaffirment dans le rapport le principe selon lequel aucune décision concernant la fin de la guerre d'agression de la Russie ne doit être prise sans l'Ukraine. Ils ajoutent également une dimension européenne : rien concernant l'Europe ne doit être décidé sans l'Europe, car tout accord de paix aura des implications profondes pour la sécurité européenne.

Dans ce contexte, le rapport demande à la Commission européenne et aux États membres d'examiner la possibilité de nommer un négociateur européen de haut niveau, avec un mandat clairement défini, pour représenter l'Union européenne dans les discussions diplomatiques.

La formulation est importante car elle déplace le débat sur la paix d'un cadre exclusivement russo-ukrainien ou russo-américain vers un cadre de sécurité européen. Pour le Parlement européen, les conditions d'une éventuelle paix ne concernent pas seulement le territoire de l'Ukraine, mais l'architecture de sécurité du continent.

Les eurodéputés dénoncent également la position des États-Unis de conditionner les garanties de sécurité américaines pour l'Ukraine au retrait de celle-ci de la région du Donbass. Ils soutiennent que l'Ukraine doit recevoir des garanties de sécurité crédibles, y compris de la part des États de l'UE, ainsi que de ses partenaires et alliés, après la fin formelle de la guerre.

Le rapport salue les efforts de l'Ukraine pour renforcer ses institutions démocratiques et protéger la séparation des pouvoirs dans un contexte de guerre. Les eurodéputés estiment que ces efforts sont remarquables compte tenu de la pression militaire, économique et sociale provoquée par l'agression russe.

En même temps, le texte attire l'attention sur la détérioration récente des relations entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif. Les députés européens demandent des mesures pour renforcer la séparation des pouvoirs et protéger le pluralisme multipartite.

Cette observation montre que le soutien politique à l'Ukraine ne signifie pas la suspension des exigences démocratiques. Le Parlement européen reconnaît le contexte exceptionnel de la guerre, mais insiste sur le fait que les institutions démocratiques doivent rester fonctionnelles et équilibrées.

Le rapport salue les progrès de l'Ukraine dans la réforme de la justice et la lutte contre la corruption, mais appelle à la poursuite des réformes dans ces domaines critiques. Les eurodéputés soulignent qu'un état de droit solide est essentiel pour la transparence et la responsabilité des processus de reconstruction et de redressement économique.

Pour l'Ukraine, ce lien est essentiel. La reconstruction nécessitera des investissements massifs, un soutien extérieur et la confiance de la part des partenaires internationaux. Le Parlement européen indique que cette confiance dépend de l'intégrité de la justice, du fonctionnement des institutions anticorruption et d'un climat d'investissement prévisible.

Les eurodéputés demandent à l'Ukraine de faire davantage pour garantir l'intégrité des titulaires de fonctions judiciaires, y compris par des nominations transparentes. Le rapport insiste également sur le maintien des organismes anticorruption en dehors de toute interférence politique.

Cette exigence vise directement l'une des conditions clés du parcours européen de l'Ukraine. L'adhésion à l'Union européenne implique non seulement une harmonisation législative, mais aussi des institutions capables d'appliquer la loi de manière indépendante et crédible.

Le rapport demande également la poursuite des mesures de soutien à la liberté d'expression et à l'indépendance des médias. Dans un État en guerre, l'espace informationnel est vulnérable à la propagande, aux pressions politiques et aux contraintes de sécurité, et le maintien du pluralisme médiatique devient une partie de la résilience démocratique.

Sur la question des élections, les eurodéputés soulignent qu'il faut suffisamment de temps pour satisfaire aux normes et conditions nécessaires à des élections libres et équitables après la levée de la loi martiale.

Le rapport rejette la pression de l'administration américaine sur l'Ukraine pour organiser des élections alors que la guerre de la Russie se poursuit. Pour les députés européens, les élections doivent être crédibles, sûres et conformes aux normes démocratiques, et non organisées sous la pression d'un conflit actif.

Une autre ligne majeure du rapport est la responsabilité de la Russie pour les destructions causées. Les eurodéputés réaffirment à nouveau leur conviction ferme que la Russie doit payer pour les dommages massifs causés en Ukraine.

Le rapport souligne la nécessité d'un soutien financier pluriannuel prévisible de l'Union européenne, afin que l'Ukraine puisse couvrir ses dépenses de redressement et de défense sans incertitude annuelle.

Les eurodéputés saluent le prêt de soutien récemment approuvé par l'UE pour l'Ukraine, mais regrettent que l'exécutif européen et le Conseil n'aient pas convenu de l'utilisation des soldes de trésorerie associés aux actifs souverains russes. Ils demandent la poursuite des travaux techniques et juridiques concernant un tel prêt.

Cette partie du rapport aborde l'un des débats européens les plus sensibles : comment les gel des actifs russes peut être transformé en un instrument financier pour l'Ukraine, sans compromettre juridiquement l'Union européenne et sans créer de risques pour le système financier international.

Pour le Parlement européen, le principe politique est clair : la Russie doit supporter le coût de la destruction. La difficulté reste la construction juridique et financière par laquelle ce principe peut être appliqué dans la pratique.

Le rapporteur Michael Gahler, eurodéputé PPE d'Allemagne, a déclaré que l'Ukraine démontre qu'elle peut résister à l'agression russe et avancer simultanément sur la voie de l'adhésion à l'Union européenne.

"L'Ukraine prouve que, par détermination et résolution, elle peut en même temps résister à l'agression, se défendre et commencer son chemin vers l'adhésion à l'UE", a déclaré Gahler.

Il a ajouté que ce parcours apportera des réformes profondes pour le pays et la société et préparera l'Ukraine pour son avenir dans une Union européenne plus forte.

Le rapport adopté en Commission des affaires étrangères doit être soumis au vote du Parlement européen dans son ensemble. Ce n'est qu'après le vote en plénière que le texte deviendra la position officielle du Parlement européen.

Pour l'Ukraine, le rapport offre un fort soutien politique, mais aussi des conditions démocratiques. Les députés européens soutiennent l'adhésion et la sécurité de l'Ukraine, mais exigent des réformes continues, des institutions indépendantes, un pluralisme politique, une véritable lutte contre la corruption et une préparation minutieuse des futures élections.

Pour l'Union européenne, le rapport fixe une ligne politique ferme : la paix ne peut pas être négociée au-dessus de la tête de l'Ukraine ou de l'Europe, la reconstruction doit être soutenue de manière prévisible, et la responsabilité de la Russie pour les destructions doit être transformée en mécanismes financiers concrets.