La Commission européenne annonce le réaffectation de 34,6 milliards d'euros de la politique de cohésion

La Commission européenne a annoncé que 186 programmes de cohésion ont été modifiés, et 34,6 milliards d'euros ont été réaffectés vers de nouvelles priorités d'investissement dans les États membres et les régions.

En bref

186 programmes de cohésion ont été modifiés à la suite de la révision à mi-parcours. Les États membres et les régions ont réaffecté 34,6 milliards d'euros, soit en moyenne 10 % de l'allocation totale de cohésion. La plus grande somme va à la compétitivité, avec 15,2 milliards d'euros pour des domaines tels que les technologies 6G et la biotechnologie. La défense reçoit 11,9 milliards d'euros pour des investissements à double usage, y compris des drones, des actifs spatiaux et la mobilité militaire. D'autres fonds vont vers des logements abordables, la gestion de l'eau et l'infrastructure énergétique.

Le vice-président exécutif Raffaele Fitto a présenté les résultats de la révision à mi-parcours de la politique de cohésion lors de la 171e session plénière du Comité européen des régions.

Fitto a déclaré que la révision est le premier pas vers la modernisation de la politique de cohésion, après que les programmes actuels ont été conçus entre 2019 et 2021, mais ont commencé à être effectivement mis en œuvre dans un contexte économique et géopolitique différent.

Selon la Commission, les programmes de cohésion représentent un tiers du budget européen. La révision à mi-parcours a été utilisée pour donner aux États membres et aux régions plus de flexibilité dans l'orientation des fonds vers des priorités émergentes après la conception des programmes.

Fitto a déclaré que les résultats sont "substantiels" : 186 programmes ont été modifiés, et des investissements d'une valeur de 34,6 milliards d'euros ont été réaffectés.

La plus grande réaffectation concerne la compétitivité. Les États membres et les régions investissent 15,2 milliards d'euros dans des domaines tels que les technologies 6G et la biotechnologie.

La deuxième priorité est la défense. 11,9 milliards d'euros soutiendront des investissements à double usage, y compris des drones, des actifs spatiaux et la mobilité militaire.

Fitto a reconnu que l'utilisation des investissements de cohésion à des fins de défense est un sujet sensible. Il a déclaré que la révision à mi-parcours a rendu cette option possible, mais le choix appartient aux gouvernements et aux régions, qui répondent face à leurs propres citoyens.

La troisième priorité est le logement abordable. 3,3 milliards d'euros soutiendront des projets tels que l'acquisition et la rénovation de logements existants.

La gestion de l'eau reçoit 3,1 milliards d'euros pour l'infrastructure, avec pour objectif d'améliorer l'approvisionnement en eau potable et les systèmes d'eau.

L'infrastructure énergétique reçoit 1,1 milliard d'euros, pour des interconnexions et la décarbonisation industrielle.

"Ce ne sont pas des projets. Ce ne sont pas des engagements sur papier. Ce sont de l'argent réel que les États membres et les régions peuvent déjà utiliser", a déclaré Fitto.

Il a affirmé que les réaffectations reflètent des décisions concrètes prises par les gouvernements et les régions après évaluation des besoins territoriaux. En moyenne, les États membres ont réaffecté 10 % de leur allocation totale de cohésion.

Fitto a déclaré que ce résultat montre la capacité de la politique de cohésion à s'adapter rapidement à de nouvelles priorités, tout en restant liée au développement territorial.

Le calendrier de la révision a été présenté comme partie du message de la Commission concernant la flexibilité du processus. La Commission a proposé la révision en avril 2025. Le Comité européen des régions a adopté en mai une résolution en plénière, et le Parlement européen et le Conseil ont adopté les mesures en septembre.

Jusqu'en décembre 2025, les États membres ont soumis les modifications des programmes. Dans les mois suivants, la Commission a traité les modifications afin que les projets puissent commencer.

Fitto a indiqué le dialogue comme l'élément central de la méthode utilisée. Il a déclaré qu'avant le lancement de l'initiative, il a discuté avec des ministres, des présidents de régions, des maires, le Parlement européen et le Comité européen des régions.

Trois éléments du règlement ont été présentés comme décisifs : l'approche volontaire, la flexibilité et la simplification.

L'approche volontaire a permis aux États membres et aux régions de décider comment réaffecter les ressources en fonction de leurs besoins spécifiques.

La flexibilité a inclus un préfinancement supplémentaire, des taux de cofinancement plus élevés et des périodes d'éligibilité plus longues, avec une attention particulière pour les régions de frontière orientale.

La simplification a inclus des règles plus légères pour les investissements dans de grandes entreprises dans plusieurs régions, dans le but de stimuler le développement.

Fitto a déclaré que l'expérience de la révision montre que la méthode et la flexibilité fonctionnent et que la politique de cohésion a produit des résultats grâce à la coopération avec les partenaires locaux et régionaux.

Le vice-président exécutif a également mentionné les stratégies en cours. Il a rappelé qu'en décembre, la Commission a adopté l'Agenda UE pour les villes, et en février a présenté la communication sur les régions de frontière orientale.

La Commission travaille maintenant sur trois stratégies supplémentaires : pour les îles, pour les régions ultrapériphériques et pour le "droit de rester".

La première stratégie de l'UE pour les îles couvrira toutes les îles européennes, y compris les États membres insulaires. La Commission évalue les résultats de l'appel public à contributions, et Fitto a déclaré qu'il espère fournir de nouvelles informations d'ici l'été.

Le paquet pour les régions ultrapériphériques inclura une stratégie et, pour la première fois, un paquet de simplification réglementaire.

La stratégie concernant le "droit de rester" est présentée par Fitto comme un élément clé de la politique de cohésion. La Commission a lancé un appel à contributions, et les régions et les villes sont encouragées à participer.

Fitto a déclaré que la stratégie vise à rendre les régions plus attractives pour les investissements et les emplois, mais surtout pour les gens, en particulier pour les jeunes.

La stratégie se concentrera sur des éléments centraux de la politique de cohésion : développement économique, compétitivité, infrastructure et services essentiels. Elle tiendra compte des besoins spécifiques de chaque territoire et sera préparée en partenariat avec les acteurs concernés.

Dans la partie finale de son intervention, Fitto a répondu aux préoccupations exprimées lors de la discussion concernant les futures propositions pour le cadre financier pluriannuel.

Il a déclaré que les propositions concernant le nouveau cadre financier pluriannuel répondent aux défis émergents et au besoin de simplification et de flexibilité, mais conservent les principes clés de la politique de cohésion : gestion partagée, gouvernance à plusieurs niveaux et partenariat.

Selon Fitto, la proposition juridique prévoit que les plans doivent être conçus et mis en œuvre en partenariat avec les autorités régionales et locales. Il a déclaré que les autorités régionales et locales auront la possibilité de communiquer directement avec la Commission.

Fitto a déclaré que le soutien continuera à se concentrer sur les régions qui en ont le plus besoin. Les régions moins développées devraient recevoir des allocations similaires à celles de la période actuelle, et les plans doivent tenir compte des besoins de tous les territoires, y compris les régions ultrapériphériques, les zones nordiques peu peuplées et les régions de frontière orientale.

Il a également mentionné la lettre envoyée en novembre par la présidente de la Commission, qui a réaffirmé le renforcement du rôle des régions par un "contrôle régional" et des garanties de financement pour les régions en transition et les régions plus développées, sur la base des niveaux actuels d'investissement.

Fitto a déclaré que le processus continuera et que le rôle du Comité européen des régions sera essentiel. Il a souligné qu'un accord à temps est nécessaire pour des investissements à temps dans toutes les régions.

La politique de cohésion est le principal instrument budgétaire de l'UE pour réduire les disparités entre les régions et pour soutenir le développement territorial. Les programmes sont mis en œuvre par une gestion partagée entre la Commission européenne, les États membres et les autorités nationales, régionales ou locales.

La révision à mi-parcours permet d'adapter les programmes en cours aux évolutions économiques, sociales et stratégiques survenues après leur adoption initiale.

Dans le cas de la période de programmation actuelle, la Commission affirme que les programmes ont été conçus avant que beaucoup de nouvelles priorités ne deviennent urgentes, y compris la compétitivité technologique, la défense, les logements abordables, la pression sur l'infrastructure de l'eau et les besoins énergétiques.

Le débat sur l'avenir de la politique de cohésion est lié à la préparation du prochain cadre financier pluriannuel de l'UE. Pour les régions et les autorités locales, les points centraux sont le maintien du partenariat, de la gouvernance à plusieurs niveaux et du rôle territorial de la politique de cohésion.