La Commission confirme que 800 millions d’euros destinés à la Hongrie restent bloqués en raison de conditions sociales non remplies

La Hongrie dispose toujours d’environ 800 millions d’euros de fonds européens bloqués en raison de conditions non remplies concernant l’inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et l’intégration des Roms, a déclaré le commissaire Michael McGrath le 19 octobre au sein de la commission LIBE du Parlement européen. Ces restrictions sont distinctes des mesures budgétaires dont la levée a été approuvée par le Conseil le 13 octobre.

En bref

McGrath a confirmé le 19 octobre qu’environ 800 millions d’euros restent bloqués en raison de conditions relatives à l’inclusion sociale, à la réduction de la pauvreté et à l’intégration des Roms.

Le Conseil a approuvé le 13 octobre la levée d’autres mesures budgétaires. Cette décision ne supprime pas automatiquement les conditions applicables aux fonds sociaux.

Les règles exigent des politiques de lutte contre l’exclusion, des mesures contre la ségrégation, des objectifs mesurables et le suivi des progrès.

Les restrictions affectent le remboursement de certaines dépenses. Elles ne signifient pas l’annulation automatique de tous les projets ni la perte définitive de la totalité de l’allocation.

Le commissaire a également mentionné des fonds suspendus pour l’asile et la migration, sans les chiffrer dans cette réponse.

Cette explication intervient après que l’approbation du Conseil a ouvert la voie à la levée des mesures imposées à la Hongrie en 2022 afin de protéger le budget européen contre les risques liés à la corruption, aux marchés publics et aux conflits d’intérêts. L’adoption a été annoncée par la Représentation permanente de la Hongrie et saluée le même jour par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. Pour les autorités qui gèrent les programmes européens, le changement intervenu dans ce dossier ne résout pas automatiquement les conditions applicables à d’autres financements.

Dans sa réponse à la fin de la réunion de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, McGrath a indiqué que d’autres montants restaient bloqués malgré la décision de débloquer une partie des fonds. Les quelque 800 millions d’euros sont liés à des conditions thématiques prévues par le règlement portant dispositions communes relatives aux fonds de l’UE. Le commissaire a explicitement associé ces exigences à l’inclusion sociale, à la réduction de la pauvreté et à l’intégration des Roms.

Par ces conditions, l’Union exige que les investissements reposent sur des politiques publiques qui identifient les problèmes et définissent des mesures pour les résoudre. Le règlement 2021/1060 les désigne comme des conditions favorisantes. Elles concernent le cadre dans lequel l’argent européen est dépensé et doivent être remplies pour que certaines dépenses des programmes puissent être remboursées par la Commission.

Pour l’inclusion sociale et la réduction de la pauvreté, l’annexe du règlement exige un cadre stratégique ou législatif fondé sur un diagnostic de l’exclusion. Celui-ci doit traiter, entre autres, de la pauvreté des enfants, de la ségrégation, de l’absence de logement et de l’accès difficile aux services ou aux infrastructures. Des mesures de lutte contre la ségrégation sont requises, ainsi que des mécanismes permettant aux partenaires sociaux et aux organisations de la société civile de participer à la conception, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques.

Dans le cas de l’intégration des Roms, les exigences comprennent des mesures contre la ségrégation, des objectifs mesurables et un système de suivi des progrès. Le cadre doit prévoir la participation des autorités régionales et locales ainsi que la coopération avec les organisations roms. L’existence de ces critères explique ce que vise l’évaluation européenne. McGrath n’a pas précisé lesquels de ces critères restent non remplis dans chaque programme hongrois.

L’enjeu est l’accès au remboursement des dépenses. L’article 15 permet d’inclure dans les demandes de paiement les dépenses liées aux objectifs concernés, mais la Commission les rembourse après avoir confirmé que la condition est remplie. Le règlement prévoit une exception pour les opérations qui contribuent précisément à satisfaire l’exigence concernée. Par conséquent, la restriction n’équivaut pas à l’annulation automatique de chaque projet ni à la perte définitive de la totalité de l’allocation.

Cette distinction est importante pour les investissements dans les services sociaux, l’accès à l’emploi, l’éducation et le soutien aux communautés défavorisées. La documentation de la Commission concernant la politique de cohésion indique que le Fonds social européen Plus et le Fonds européen de développement régional peuvent financer des mesures et des infrastructures dans ces domaines.

McGrath a mentionné séparément des financements suspendus du Fonds « Asile, migration et intégration », connu sous le sigle FAMI. Il a lié cette situation au non-respect de la condition horizontale relative à la Charte des droits fondamentaux, dans le domaine des droits de l’homme et de la gestion de l’asile. Dans cette réponse, le commissaire n’a pas indiqué le montant des fonds FAMI concernés.

La somme de 800 millions d’euros avait également été présentée lors du briefing de la Commission du 23 septembre. À cette occasion, le porte-parole pour la politique de cohésion, Maciej Berestecki, décrivait un total d’environ 3,5 milliards d’euros restreints par le règlement portant dispositions communes. La ventilation comprenait environ 2,7 milliards liés aux conditions relatives à la Charte et 800 millions destinés aux conditions thématiques sociales. Dans sa réponse du 19 octobre, McGrath a repris le chiffre de 800 millions, sans présenter de bilan global actualisé des restrictions.

Pour les mesures budgétaires approuvées en 2022, la procédure a suivi une autre chronologie. Après l’évaluation des réformes notifiées par Budapest, la Commission a proposé leur levée le 23 septembre, laquelle a ensuite été approuvée par le Conseil le 13 octobre. Les mesures concernaient des engagements pour trois programmes de cohésion ainsi que l’accès aux fonds gérés directement ou indirectement par l’UE de certaines fondations d’intérêt public et des entités administrées par celles-ci, y compris des universités.

Concernant la décision du Conseil et les étapes budgétaires pour récupérer les engagements suspendus, 2EU a publié un compte rendu séparé. L’approbation de la levée des mesures ne constitue pas un paiement aux bénéficiaires. La réintroduction des engagements dans le budget et le remboursement des dépenses suivent les procédures applicables, et les institutions qui redeviennent éligibles aux programmes européens doivent respecter les conditions des appels à financement.

Pour les fonds sociaux mentionnés par McGrath, l’étape décisive est la confirmation par la Commission que les conditions favorisantes sont remplies. Les autorités hongroises doivent présenter les justificatifs lorsqu’elles estiment avoir satisfait aux exigences, et la Commission les évalue conformément au règlement. Les conditions doivent être respectées pendant toute la période de programmation, de sorte que la reprise des remboursements reste liée à leur application dans la pratique.

https://2eu.brussels/ro/news/ungaria-are-inca-3-5-miliarde-de-euro-blocate-din-fondurile-ue-inclusiv-800-de-milioane-pentru-conditiile-privind-combaterea-saraciei