Le Conseil de l’UE approuve la levée des restrictions budgétaires visant la Hongrie

La décision du 13 octobre concerne les mesures imposées en 2022 pour protéger le budget européen. La Commission propose séparément de réintroduire environ 2,2 milliards d’euros d’engagements pour 2024–2025, tandis que les universités concernées peuvent réintégrer les programmes européens dans le cadre des appels à financement.

Le Conseil de l’Union européenne a approuvé le 13 octobre 2026 la levée des mesures budgétaires imposées à la Hongrie en 2022 en raison des risques liés à la corruption, aux marchés publics et aux conflits d’intérêts. L’adoption a été annoncée par la représentation permanente de la Hongrie et saluée le même jour par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. Pour les projets de cohésion et les universités concernées, cette approbation représente une étape importante, mais la récupération des engagements et l’obtention du financement suivent des procédures distinctes.

En bref

1. Le Conseil a approuvé la levée des mesures le 13 octobre. La décision concerne les fonds de cohésion et les restrictions appliquées aux fondations d’intérêt public et aux institutions qu’elles administrent.

2. La Commission propose de réintroduire environ 2,2 milliards d’euros dans le budget pour 2024–2025. Cette somme représente des engagements budgétaires, sans transfert automatique vers la Hongrie.

3. Les engagements suspendus pour 2022 et 2023 ont été définitivement annulés et ne peuvent plus être récupérés par cette procédure.

4. Pour les universités concernées, le retour dans Erasmus+ et Horizon Europe dépend des règles de chaque appel. L’éligibilité ne garantit pas l’octroi d’une subvention.

5. L’évaluation favorable des réformes concerne la protection du budget de l’UE. La procédure distincte relative au respect des valeurs de l’Union se poursuit.

Le changement intervient après que la Commission a réévalué les mesures correctives notifiées par Budapest le 9 septembre et proposé, le 23 septembre, la levée des restrictions. L’exécutif européen a estimé que les réformes adoptées remédiaient aux déficiences qui avaient justifié la protection du budget par les mesures de 2022. Le Conseil a approuvé la proposition le 13 octobre. Il s’agit d’une décision concernant les risques pour les fonds européens, sans certifier que tous les problèmes liés à l’État de droit en Hongrie sont résolus.

Les mesures comportaient deux volets. Le premier suspendait 55 % des engagements destinés à trois programmes de cohésion consacrés à l’environnement et à l’efficacité énergétique, aux transports intégrés ainsi qu’au développement territorial et local. Le second empêchait la conclusion de nouveaux engagements juridiques avec les fondations hongroises d’intérêt public et les entités qu’elles administrent, au moyen de fonds gérés directement ou indirectement par l’UE. Cette catégorie incluait également des universités participant aux programmes européens d’éducation et de recherche.

Pour les trois programmes de cohésion, le document budgétaire concret est le projet de budget rectificatif n° 3 pour 2026, présenté par la Commission le 9 octobre. Il propose de réintroduire les engagements suspendus pour 2024 et 2025, d’un montant de 2.201.164.772 euros. Il s’agit de la somme correspondant aux deux tranches annuelles incluses dans le budget rectificatif, et non d’un paiement déjà versé aux bénéficiaires.

Un engagement budgétaire permet à l’Union de prendre en charge des dépenses qui seront payées ultérieurement, à mesure que les conditions de financement sont remplies. Pour l’opération de réintroduction des engagements hongrois, le tableau de la Commission ne propose pas de crédits de paiement supplémentaires. Les projets doivent être mis en œuvre et les demandes de paiement doivent respecter les règles des programmes et les conditions applicables.

L’adoption de la décision du Conseil et l’approbation du budget rectificatif sont deux étapes distinctes. La proposition de la Commission prévoit également l’ajustement des plafonds du cadre financier pluriannuel afin de réintroduire les engagements. Le 19 octobre, le dossier du Parlement européen concernant le budget rectificatif se trouvait en phase préparatoire, le 23 novembre étant indiqué comme date indicative pour son examen en séance plénière. Le calendrier indicatif n’équivaut pas à l’approbation du budget.

Pour les tranches plus anciennes, le délai légal est arrivé à échéance. Les règles européennes ne permettent pas de réintroduire les engagements correspondant à l’année n après l’année n+2. Le projet de la Commission confirme que les engagements suspendus pour 2022 et 2023 ont déjà été définitivement annulés. Pour la tranche de 2024, la limite est la fin de 2026, et pour celle de 2025, la fin de 2027. La Commission propose de réintroduire les deux tranches dans le budget de 2026.

Dans l’évaluation des réformes, la Commission met l’accent sur le renforcement de l’Autorité pour l’intégrité, son accès aux données, la vérification des déclarations de patrimoine et la transparence des marchés publics. La limitation des conflits d’intérêts dans les fondations d’intérêt public, le contrôle des bénéficiaires effectifs et la possibilité de contester les décisions des autorités d’enquête et des procureurs ont également été analysés. La participation de la Hongrie au Parquet européen, confirmée par la décision de la Commission du 10 juillet, est présentée comme une garantie supplémentaire pour enquêter sur les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’UE.

Pour les étudiants et les chercheurs, l’enjeu est la possibilité pour les institutions concernées de participer à nouveau aux financements d’Erasmus+ et d’Horizon Europe. L’interdiction ne concernait pas toutes les universités hongroises, mais les fondations et entités visées par la mesure de 2022. Sa levée n’accorde pas automatiquement de bourses, ne garantit pas la sélection des projets et ne rétablit pas rétroactivement les subventions. Chaque institution doit respecter les règles du programme et de l’appel auquel elle participe.

L’évaluation favorable de la Commission a également suscité des demandes de contrôle parlementaire. Le 23 septembre, Tineke Strik, rapporteure du Parlement européen pour la procédure concernant la Hongrie au titre de l’article 7 du traité sur l’UE, a demandé que le déblocage des fonds repose sur des réformes appliquées dans la pratique. Elle a notamment invoqué le fait que le processus de dissolution des fondations d’intérêt public était encore en cours. Cette observation concerne la différence entre l’adoption de règles et leur fonctionnement effectif.

La procédure de l’article 7 a un objet plus large que la protection du budget. Lors de la réunion du 13 octobre, les ministres ont examiné séparément la situation de l’État de droit en Hongrie dans ce cadre. L’approbation de la levée des mesures budgétaires ne clôt pas cette procédure et n’abroge pas le règlement européen relatif à la conditionnalité. Pour les bénéficiaires, l’effet concret dépendra du franchissement des étapes budgétaires et du respect des conditions propres à chaque instrument de financement.

Correction, 19 octobre 2026. La version précédente présentait l’adoption de la décision du Conseil comme une étape encore à venir. L’adoption avait été annoncée le 13 octobre, avant la publication de l’article. Nous avons corrigé le titre et les passages concernés et précisé que les quelque 2,2 milliards d’euros du projet budgétaire représentent des engagements pour 2024–2025, sans constituer un paiement déjà effectué.

https://2eu.brussels/ro/news/aproape-22-miliarde-de-euro-pentru-ungaria-pot-reveni-in-bugetul-ue-dar-suspendarea-nu-este-inca-ridicata