Moldavie, Albanie, Ukraine et Monténégro avancent dans le processus d'adhésion à l'UE
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Bruxelles, 4 novembre 2025 – La Commission européenne a adopté mardi, 4 novembre, le paquet annuel d'élargissement pour 2025, présentant une évaluation détaillée des progrès réalisés par les pays candidats et potentiels candidats. Le rapport réaffirme que l'élargissement est une priorité majeure de l'Union européenne et confirme que l'adhésion de nouveaux États membres est « de plus en plus à portée de main », le processus restant cependant strictement basé sur le mérite.
Le document offre une feuille de route pour le Monténégro, l'Albanie, l'Ukraine, la République de Moldavie, la Serbie, la Macédoine du Nord, la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo, la Turquie et la Géorgie, évaluant le rythme des réformes, en particulier dans le domaine de la démocratie, de l'état de droit et des droits fondamentaux.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré : « Nous nous sommes engagés plus que jamais à transformer l'élargissement de l'UE en une réalité. Car une Union plus grande signifie une Europe plus forte et plus influente sur la scène mondiale. Mais l'élargissement est un processus basé sur le mérite. L'adhésion à l'UE est une offre unique — une promesse de paix, de prospérité et de solidarité. Avec les bonnes réformes et une volonté politique forte, nos partenaires peuvent profiter de cette opportunité. » (traduction de la déclaration officielle de la Commission européenne)
Le rapport souligne des progrès significatifs pour le Monténégro, qui a provisoirement clôturé quatre chapitres de négociation et est en voie d'atteindre son objectif de finaliser les négociations d'ici la fin de l'année 2026. L'Albanie a déjà ouvert cinq clusters et prépare l'ouverture du sixième, maintenant son objectif de clôturer les négociations d'ici 2027.
L'Ukraine et la République de Moldavie sont louées pour l'engagement fort démontré malgré la guerre d'agression de la Russie et les pressions hybrides. Les deux pays ont rempli les conditions pour l'ouverture de trois clusters de négociation (y compris le cluster fondamental), et la Commission estime qu'ils seront prêts pour l'ouverture de tous les clusters d'ici la fin de l'année 2025.
En revanche, le rapport note qu'en Serbie, les réformes ont « considérablement ralenti » sur fond de polarisation politique et de « érosion de la confiance publique », la Commission demandant l'inversion du recul concernant la liberté d'expression et le renforcement de l'état de droit. Dans le cas de la Macédoine du Nord, des actions décisives sont exigées, y compris l'adoption des modifications constitutionnelles nécessaires — concernant l'inclusion des Bulgares — pour ouvrir le premier cluster de négociations.
La Bosnie-Herzégovine a enregistré des progrès limités, affectés par la crise politique dans la Republika Srpska, tandis que la Turquie reste un partenaire important de l'Union, mais les négociations d'adhésion sont « dans une impasse depuis 2018 » en raison de la détérioration des normes démocratiques.
La situation la plus grave est en Géorgie, où la Commission constate un « recul démocratique sévère » et considère le pays comme « candidat seulement de nom », le processus d'adhésion étant « de facto arrêté ». Les autorités de Tbilissi sont appelées à inverser d'urgence le cours et à revenir sur la voie européenne.
Le commissaire à l'Élargissement, Marta Kos, a souligné : « En général, 2025 a été une année de progrès significatifs pour l'élargissement de l'UE. Le Monténégro, l'Albanie, l'Ukraine et la Moldavie se distinguent par des résultats visibles. Il n'y aura pas de raccourcis — les réformes doivent être poursuivies et approfondies. »
La Commission a annoncé qu'elle présentera prochainement une Communication sur les réformes internes nécessaires pour préparer l'Union européenne à l'accueil de nouveaux membres, une étape considérée comme essentielle pour la crédibilité du processus d'élargissement. Il reste à voir si le Conseil de l'Union européenne examinera les recommandations et décidera des prochaines étapes.
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