Les actifs russes gelés deviennent un instrument clé dans le soutien financier de l'UE à l'Ukraine
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L'UE renforce l'utilisation des actifs russes gelés comme instrument financier et politique, liant le soutien à l'Ukraine à la responsabilité de la Russie de payer des réparations de guerre.
Bruxelles, 19 décembre 2025 – Le Conseil européen a confirmé que les actifs russes gelés resteront immobilisés jusqu'à la fin de la guerre d'agression de la Russie et le paiement des réparations à l'Ukraine, l'Union européenne se réservant le droit de les utiliser pour le remboursement du prêt de 90 milliards d'euros accordé à Kiev pour la période 2026–2027.
En bref
Les actifs russes restent gelés pour une durée indéterminée.
L'UE se réserve le droit de les utiliser pour le remboursement du prêt de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine.
La mesure est adoptée sur la base de l'Article 122 TFUE, en tant que mesure d'urgence.
Le remboursement du prêt par l'Ukraine n'aura lieu qu'après le paiement des réparations par la Russie.
La décision crée un précédent politique et financier au niveau de l'UE.
Dans les conclusions adoptées à Bruxelles, les dirigeants de l'UE ont réaffirmé que les actifs de l'État russe immobilisés dans l'UE ne seront pas débloqués tant que la Russie ne mettra pas fin à l'agression militaire et ne compensera pas les dommages causés à l'Ukraine. En même temps, le Conseil européen a souligné que l'Union se réserve le droit d'utiliser ces actifs pour couvrir les obligations financières générées par le soutien accordé à Kiev.
La décision marque un changement de phase dans l'utilisation des sanctions financières, les actifs gelés étant intégrés explicitement dans une stratégie de financement à moyen terme.
Le Conseil européen a rappelé que, compte tenu de la "situation sans précédent", l'UE a adopté des mesures exceptionnelles, temporaires et justifiées pour maintenir le gel des actifs russes, conformément au droit de l'UE et au droit international.
L'instrument de prêt pour l'Ukraine est conçu de manière à ce que le remboursement soit conditionné à la réception des réparations de guerre, et jusqu'à ce moment, l'Union pourra utiliser les actifs immobilisés comme solution de dernier recours.
Par cette décision, les dirigeants de l'UE envoient un signal clair que la pression économique sur la Russie sera maintenue et étendue. Les actifs russes ne sont plus seulement un élément passif du régime de sanctions, mais deviennent partie intégrante d'un mécanisme de responsabilité financière pour la guerre déclenchée contre l'Ukraine.
Le Conseil européen a souligné que toute utilisation des actifs respectera le cadre juridique international et sera strictement liée à l'objectif d'obtenir une paix juste et durable.
Lors de la conférence de presse à la fin de la réunion, le président du Conseil européen, António Costa, a déclaré : "La Russie ne récupérera pas ses actifs tant qu'elle ne mettra pas fin à l'agression et ne paiera pas de réparations. L'Union se réserve le droit d'utiliser ces actifs pour rembourser le prêt accordé à l'Ukraine, en plein respect du droit international."
Depuis le début de la guerre, l'UE et ses partenaires ont gelé des actifs de la Banque centrale de Russie et de l'État russe d'une valeur de centaines de milliards d'euros. Les discussions sur leur utilisation pour soutenir l'Ukraine ont évolué progressivement, sur fond des besoins financiers croissants de Kiev et de la pression politique pour tenir Moscou responsable.
La décision du Conseil européen s'inscrit dans ce processus et renforce le lien entre le soutien financier à l'Ukraine et la responsabilité de la Russie pour les dommages causés.
Le Conseil et le Parlement européen continueront les travaux techniques et juridiques pour finaliser l'instrument de prêt et pour opérationnaliser le mécanisme basé sur les actifs russes gelés. Le sujet sera à nouveau à l'ordre du jour du Conseil européen lors des prochaines réunions.
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