Le budget 2026 montre une UE sous pression où les fonds sont limités, mais les attentes sont de plus en plus élevées.
Bruxelles, 17 novembre 2025 - Le Parlement européen et le Conseil ont conclu un accord provisoire sur le budget de l'Union pour 2026, à un moment où les pressions sur les finances européennes augmentent de toutes parts, de la défense et de l'Ukraine aux taux d'intérêt élevés du plan de relance. Selon le compromis annoncé, le niveau total des crédits d'engagement est fixé à 192,8 milliards d'euros, et les paiements effectifs à 190,1 milliards d'euros, avec près de 1,3 milliard d'euros ramenés au niveau initial proposé par la Commission, après que les États membres les ont réduits en Conseil. De plus, le Parlement a obtenu encore 372,7 millions d'euros au-delà de la proposition de la Commission pour une liste de programmes jugés essentiels pour la compétitivité, la sécurité et le soutien direct aux citoyens.
Les négociations ont été tendues précisément parce que ce budget doit apaiser deux réalités contradictoires. D'une part, 2026 est l'avant-dernier an du cadre financier pluriannuel actuel 2021-2027, période marquée par la pandémie, la guerre en Ukraine, la crise énergétique et une situation géopolitique de plus en plus instable. D'autre part, l'instrument exceptionnel NextGenerationEU entre dans une phase où les paiements atteignent un pic, et les coûts de financement ont explosé avec la hausse des taux d'intérêt. La Commission confirme qu'en 2026, les coûts d'emprunt pour NextGenerationEU sont de 4,2 milliards d'euros au-dessus des estimations initiales, le double de la prévision faite lorsque l'architecture de relance a été conçue. Cet élément, invisible pour le grand public, est l'un des grands motifs de friction entre les institutions, car il risque d'absorber l'espace budgétaire destiné à des programmes concrets, d'Erasmus+ à la santé.
L'accord pour 2026 tente de réduire cette tension par le mécanisme dit en cascade, déjà convenu lors des discussions sur le budget 2025 et appliqué à nouveau. Au lieu de couper directement dans des programmes visibles, les institutions ont décidé que les surcoûts d'intérêt seraient couverts progressivement, en utilisant d'abord les marges non utilisées de certaines rubriques budgétaires, puis des instruments spéciaux de flexibilité prévus dans le cadre financier et, enfin, en dernier recours, un instrument exceptionnel au-delà des plafonds du CFP, si aucune ressource n'est trouvée à l'intérieur du budget. La Commission précise qu'en 2026, elle combine la marge non allouée à la résilience et aux valeurs, l'instrument de flexibilité et l'instrument EURI, financé par des désengagements du passé, afin d'éviter l'activation du soi-disant filet de sécurité financier. Politiquement, le message aux États membres et au Parlement est clair, les intérêts NGEU ne doivent pas devenir un prétexte pour sacrifier les programmes emblématiques.
Dans ce contexte tendu, le Parlement s'est concentré sur quelques lignes prioritaires. En matière de recherche et de compétitivité, Horizon Europe reçoit un supplément de 20 millions d'euros, et les réseaux de transport et d'énergie financés par le Connecting Europe Facility sont renforcés de 23,5 millions d'euros pour accélérer les projets transfrontaliers, jugés essentiels pour le marché intérieur et la transition énergétique. Le programme Erasmus+, l'un des plus visibles pour l'opinion publique, reçoit un supplément de 3 millions d'euros, un signal politique que la mobilité étudiante ne peut être sacrifiée en période de pression budgétaire. En matière d'environnement et de santé, l'instrument LIFE est augmenté de 10 millions d'euros, et EU4Health de 3 millions supplémentaires, à un moment où le débat sur le changement climatique et la résilience des systèmes de santé reste central.
L'agriculture reste, pour sa part, un sujet sensible, tant politiquement que socialement. Au-delà des 53,3 milliards d'euros alloués à la Politique Agricole Commune dans son ensemble, la Commission confirme que 105 millions d'euros supplémentaires sont dirigés vers la promotion des produits agricoles européens, en particulier pour les jeunes agriculteurs, par le biais du Fonds Européen Agricole de Garantie. Cette augmentation est possible grâce à des revenus supérieurs aux attentes et au report de fonds non utilisés, ce qui montre à quel point l'espace budgétaire est joué sur les marges, et non par une augmentation effective du plafond général. Pour la communication politique, cependant, il est important que les eurodéputés puissent montrer un gain concret pour l'agriculture, en période où les agriculteurs se plaignent de coûts élevés et de la compétitivité des importations.
Un autre paquet d'ajustements vise directement la capacité de l'Union à répondre aux crises. Le budget du Mécanisme de Protection Civile et de la composante RescEU est renforcé de 10 millions d'euros, dans le contexte où la fréquence et l'intensité des catastrophes naturelles, des incendies de végétation aux inondations, augmentent constamment dans les statistiques européennes. La mobilité militaire reçoit également 10 millions d'euros supplémentaires, le programme étant jugé essentiel pour la capacité des États membres à déplacer rapidement des troupes et des équipements sur le territoire de l'Union en cas de crise. La gestion des frontières extérieures est également renforcée de 10 millions d'euros, en ligne avec un budget total de 2,7 milliards d'euros pour la gestion des frontières et 2,3 milliards d'euros pour la migration, confirmés par la Commission pour l'année 2026.
La dimension externe du budget 2026 est fortement marquée par la guerre en Ukraine et les crises dans le voisinage. La facilité pour l'Ukraine, le nouveau cadre pluriannuel de soutien à Kiev, bénéficie de 3,9 milliards d'euros en subventions et de 7,2 milliards d'euros en prêts pour l'année prochaine, auxquels s'ajoutent 15,6 milliards d'euros pour l'ensemble de la politique étrangère, de NDICI Global Europe à IPA III et à la Facilité de Croissance pour les Balkans occidentaux. De plus, le Parlement a poussé pour 35 millions d'euros supplémentaires pour le voisinage sud, 25 millions d'euros pour le voisinage est et 35 millions d'euros supplémentaires pour l'aide humanitaire, arguant que l'instabilité géopolitique et les crises climatiques poussent de plus en plus de régions dans des situations d'urgence prolongées.
Après l'adoption du nouveau paquet de défense au niveau européen, le financement de ce domaine commence à se voir également dans le budget annuel. La Commission indique que deux milliards d'euros sont alloués à la défense en 2026, dont un milliard pour le Fonds Européen de Défense, 621,3 millions pour le nouveau Programme Européen de l'Industrie de Défense, y compris la composante Instrument de Soutien à l'Ukraine, et 261,3 millions pour la mobilité militaire. Parallèlement, par le biais de l'instrument SAFE, adopté en mai 2025, les États membres peuvent accéder à jusqu'à 150 milliards d'euros en prêts pour des investissements dans la défense, garantis par le budget de l'UE jusqu'en 2030, ce qui marque un changement structurel dans la manière dont l'Union traite l'industrie et les capacités militaires. Le budget annuel ne couvre pas directement ces prêts, mais crée le cadre de garantie et suggère que la pression budgétaire pour la défense restera élevée dans les années à venir.
Concernant la distribution globale, la Commission présente le tableau complet des allocations par rubriques. Près de 56,5 milliards d'euros sont réservés aux ressources naturelles et à l'environnement, dont 40 milliards représentent des paiements directs et des dépenses de marché en agriculture. La cohésion, la résilience et les valeurs atteignent 71,6 milliards d'euros, avec 56,6 milliards pour la politique de cohésion et 15 milliards pour la résilience et les valeurs, chapitre qui inclut Erasmus+, la culture, les droits fondamentaux et le soutien à la société civile. La rubrique pour le marché intérieur, l'innovation et le numérique s'élève à 22,16 milliards d'euros, d'où sont financés Horizon Europe, Digital Europe, InvestEU et d'autres programmes qui devraient soutenir la compétitivité à long terme.
En arrière-plan de ces chiffres, le débat politique reste le même, le budget de l'UE est relativement petit par rapport aux attentes. Le Parlement rappelle que 93 % du budget revient directement dans des programmes et projets dans les États membres, et la taille totale du cadre financier annuel, même en incluant NextGenerationEU, reste comparable à un budget national de la taille de la Pologne, mais pour 27 pays et 450 millions de citoyens. Pour les élus, cette comparaison est un argument qu'il n'y a pas d'espace pour des promesses illimitées à Bruxelles, tandis que pour les gouvernements, c'est un motif supplémentaire de prudence, surtout lorsque les contributions nationales et les coûts d'emprunt augmentent.
Les déclarations politiques qui accompagnent l'accord reflètent cet équilibre instable. Le président de la commission BUDG du Parlement européen, Johan Van Overtveldt, parle de la nécessité de répondre aux priorités des citoyens, de la recherche et de la sécurité aux frontières et à Erasmus+, mais avertit que le budget, à lui seul, ne sera pas suffisant pour accroître la compétitivité européenne, nécessitant des étapes supplémentaires. Le rapporteur pour la section III revenant à la Commission, Andrzej Halicki, insiste sur l'idée que le Parlement a obtenu des fonds supplémentaires pour la sécurité des citoyens, pour les jeunes, les agriculteurs et l'environnement des affaires, soulignant les lignes symboliques de l'accord. Le commissaire au budget, Piotr Serafin, décrit le résultat comme un compromis qui assure la prévisibilité et permet des investissements accrus dans la sécurité externe, la défense et l'innovation, mais aussi dans des programmes qui touchent directement les citoyens, les étudiants et les agriculteurs.
D'un point de vue procédural, l'accord reste encore provisoire. Le Conseil doit l'adopter formellement, puis le texte reviendra à la Commission des budgets du Parlement, et le vote final en plénière est prévu pour le 26 novembre 2025, à Strasbourg. Ce n'est qu'alors que le budget 2026 deviendra un document officiel et pourra être mis en œuvre à partir du 1er janvier. Parallèlement, cependant, les discussions sur le futur cadre financier après 2028 sont déjà ouvertes, et l'expérience de ces années, avec des chocs successifs et des marges de flexibilité utilisées au maximum, alimente l'argument selon lequel le prochain budget pluriannuel aura besoin de plus de flexibilité et, probablement, de ressources supplémentaires. La Commission dit explicitement que les propositions pour le nouveau cadre, présentées en juillet, se basent sur les leçons des dernières années, en particulier sur la nécessité de réagir rapidement à des événements imprévus.
Dans l'ensemble, le budget 2026 montre une Union qui tente de faire plus avec moins, recalibrant constamment les priorités entre compétitivité, cohésion, climat, défense et soutien à l'Ukraine, tout en payant la note des coûts d'emprunt pour le plan de relance. Pour le lecteur ordinaire, les chiffres peuvent sembler abstraits, mais derrière eux se trouvent les bourses Erasmus, les projets d'infrastructure, les subventions pour les chercheurs, les paiements aux agriculteurs et l'aide humanitaire dans les zones de conflit. De la manière dont ces lignes se déplacent de quelques dizaines de millions en plus ou en moins, on voit à la fois l'espace de manœuvre limité de l'Union et la tentative des institutions de montrer qu'elles écoutent les priorités des citoyens dans un environnement économique et géopolitique de plus en plus difficile.
ȘTIRI PE ACELEAȘI SUBIECTE
