ANALYSE Le féminicide - quand tous les meurtres sont égaux, mais ne se ressemblent pas.

Le taux d'homicides en Roumanie reste relativement bas, mais presque chaque semaine, une femme est tuée – le plus souvent par un partenaire ou un ancien partenaire. Le concept de « féminicide » promet une visibilité et des sanctions plus sévères, mais l'expérience d'autres pays montre que le changement réel dépend moins de nouveaux articles dans le code pénal et plus de la manière dont la police, la justice et les services sociaux fonctionnent.

Chiffres froids : qui meurt, qui tue

Dans les statistiques internationales, la Roumanie n'est pas un cas extrême : le taux total d'homicides tourne ces dernières années autour de 1 à 2 victimes pour 100 000 habitants, en dessous du niveau de certains États de la région et bien en dessous des records négatifs mondiaux. À première vue, cela ne semble pas être un phénomène qui nécessiterait une redéfinition du code pénal.

Cependant, la manière dont ces meurtres sont répartis révèle une histoire plus nuancée. Les études de l'ONU sur les homicides indiquent qu'à l'échelle mondiale et européenne, entre 80 et 90 % des auteurs d'homicides sont des hommes, et la majorité des victimes sont également des hommes – surtout dans les homicides liés à la criminalité organisée, aux altercations ou à la violence dans l'espace public. Les femmes représentent une minorité des victimes totales, mais elles sont tuées de manière disproportionnée par quelqu'un qu'elles connaissent très bien : un partenaire intime ou un membre de la famille.

La Roumanie suit, en gros, le même schéma. Le profil « classique » de la victime masculine est lié à des conflits dans l'espace public ou à la criminalité, tandis que le profil « classique » de la victime féminine indique un meurtre dans l'espace privé, après des épisodes répétés de violence domestique. Les ONG parlent depuis quelques années d'« presque une femme tuée par semaine » en Roumanie, le plus souvent par un partenaire actuel ou ancien.

Qu'est-ce que le féminicide et pourquoi ce n'est pas seulement « le meurtre d'une femme »

Le féminicide est généralement défini comme le meurtre d'une femme « pour des raisons de genre », c'est-à-dire un homicide qui trouve son origine dans les rôles et stéréotypes de genre, dans le contrôle, la possessivité ou la haine envers les femmes. Ce n'est pas tout meurtre où la victime est une femme qui entre dans cette catégorie ; le contexte, l'historique et la motivation comptent.

Un rapport de l'EIGE (Institut européen pour l'égalité des chances entre les femmes et les hommes) consacré à la Roumanie, « Measuring femicide in Romania », montre qu'une part importante des homicides de femmes est précédée de violence prolongée, de menaces explicites, d'ordres de protection et de contacts répétés avec la police ou les tribunaux. Les auteurs parlent de « l'iceberg » de la violence de genre : derrière chaque cas arrivé dans les statistiques se cache un fond d'abus qui, statistiquement, aurait pu être identifié et traité plus tôt.

Le féminicide augmente-t-il ou sa visibilité augmente-t-elle seulement ?

À l'échelle mondiale, les études de l'ONU montrent une légère baisse des homicides dans l'ensemble, mais les meurtres de femmes et de filles par des partenaires ou des membres de la famille n'ont pas diminué dans la même mesure. Dans certaines régions, le nombre de ces homicides est resté stable ou même a augmenté, malgré la baisse générale de la criminalité violente.

En Roumanie, la situation est encore plus compliquée, car les données n'ont pas été collectées et publiées systématiquement sous l'étiquette de « féminicide » pendant longtemps. Les rapports de l'EIGE et les analyses des organisations concernées observent cependant quelques tendances :

• augmentation des signalements de cas de violence domestique et de violence contre les femmes ;

• augmentation de la visibilité publique des cas de meurtre dans un contexte de violence de genre, grâce à des campagnes et à la pression médiatique ;

• persistance d'un nombre annuel significatif de femmes tuées par des partenaires ou anciens partenaires, sans baisse claire pouvant être attribuée à une réforme majeure.

Faut-il une infraction distincte de « féminicide » ?

Ici, le consensus se rompt. Certains pays, notamment en Amérique latine, mais aussi quelques États européens, ont introduit dans leurs codes pénaux l'infraction distincte de féminicide ou ont créé des formes aggravées de meurtre lorsque la motivation est liée au genre de la victime. La Croatie, par exemple, a adopté en 2024 une réforme par laquelle le féminicide est devenu une infraction distincte, considérée par les organisations de femmes comme « un moment symbolique de tournant ».

Les partisans d'une telle disposition soulignent quelques avantages :

• reconnaissance explicite de la violence de genre comme problème structurel ;

• obligation pour la police et la justice de documenter le motif de genre, la relation auteur-victime, l'historique de violence ;

• possibilité de collecter des données comparatives et d'évaluer les politiques publiques.

D'autre part, les évaluations comparatives ne sont pas aussi spectaculaires que les activistes le souhaiteraient. Une analyse de la Banque mondiale montre qu'en 2023, seules 29 économies avaient des lois explicites concernant le féminicide, couvrant environ 11 % des femmes dans le monde, tandis que plus de 51 000 femmes ont été tuées dans le monde. Dans de nombreux États latino-américains, bien que le féminicide soit une infraction distincte depuis des années, le nombre de cas a diminué lentement ou pas du tout – là où la police, le parquet et la justice restent sous-financés et inefficaces.

Les critiques de l'idée d'une infraction distincte soulèvent deux problèmes :

• redondance : si le meurtre qualifié et les circonstances aggravantes (motif discriminatoire, relation familiale, vulnérabilité de la victime) sont bien définis et appliqués, une nouvelle infraction compliquerait inutilement le code pénal ;

• risque de perception d'une « hiérarchie entre les victimes » : le fait que le meurtre d'une femme serait sanctionné différemment de celui d'un homme, d'un enfant ou d'une personne âgée, ce qui susciterait des discussions sur l'égalité devant la loi.

Du point de vue du droit international des droits de l'homme, un traitement différencié peut néanmoins être accepté s'il a un but légitime (protection d'un groupe exposé à un risque spécifique) et est proportionnel. D'où les solutions de compromis adoptées par certains États : maintenir une seule infraction de meurtre, mais introduire explicitement le motif de genre comme circonstance aggravante, plus l'obligation de collecter et de rapporter séparément des données sur le féminicide.

Au-delà du code pénal : que fonctionne réellement

L'expérience comparative et les recommandations de l'UNODC (Bureau des Nations Unies contre la drogue et le crime), de l'EIGE ou de l'OMS convergent vers une conclusion inconfortable : l'introduction de l'infraction de féminicide peut aider à la visibilité et au symbolisme, mais la réduction effective du nombre de femmes tuées dépend de choses moins spectaculaires sur le plan politique.

Refuges, conseils, sortie des relations violentes

Les rapports pour la Roumanie soulignent le manque de refuges suffisants pour les victimes de violence de genre, surtout en milieu rural, et le financement précaire de ceux qui existent. Sans un endroit où fuir avec les enfants, un ordre de protection reste, en pratique, une feuille de papier.

Des lignes d'urgence, des centres de conseil psychologique et juridique, des programmes de soutien économique – tous apparaissent dans les recommandations standard pour réduire les homicides dans un contexte de violence domestique.

Ordres de protection et évaluation des risques

Dans de nombreux cas analysés en Europe, la femme tuée avait déjà demandé de l'aide : elle avait déposé des plaintes, obtenu des ordres de protection, appelé la police plusieurs fois. Le problème n'était pas l'absence de dispositions légales, mais le fait qu'elles n'avaient pas été appliquées avec sérieux.

UNODC insiste sur l'utilisation d'outils standardisés d'évaluation du risque de létalité – des ensembles de questions sur les menaces, l'accès aux armes, l'escalade de la violence, la séparation récente – que les policiers, procureurs et assistants sociaux doivent appliquer de manière systématique.

En Roumanie, les rapports de l'EIGE recommandent de renforcer les mécanismes d'émission et de suivi des ordres de protection, afin que les violations ne restent pas sans conséquences et soient traitées comme un signal d'alarme majeur, et non comme un incident mineur.

« Revues de féminicides » : un apprentissage des échecs

Un autre outil récent est les « revues de féminicides », des examens détaillés, multi-agences, de chaque cas de féminicide ou d'un échantillon représentatif. La police, le parquet, les tribunaux, les services sociaux et la santé analysent ensemble ce qui s'est passé avant le meurtre : quelles plaintes ont existé, quelles décisions ont été prises, où la chaîne s'est rompue.

UNODC promeut de tels mécanismes comme partie des bonnes pratiques dans la justice pénale sensible au genre. Pour la Roumanie, l'introduction de revues systématiques – pas seulement des rapports de cas isolés – pourrait montrer très concrètement où le système se bloque : chez le policier qui « médie » entre l'agresseur et la victime, chez le procureur qui classe les plaintes, au tribunal qui transforme la violence répétée en simple contravention.

Qu'en est-il de la « discrimination » entre victimes ?

La question de savoir si le féminicide en tant qu'infraction distincte créerait une discrimination entre les victimes est légitime. Si le meurtre d'une femme était automatiquement classé comme une infraction plus grave que le meurtre d'un homme ou d'une personne âgée, cela ouvrirait une discussion difficile sur l'égalité devant la loi.

La réponse dominante dans la littérature spécialisée est que nous ne parlons pas d'une hiérarchie de la valeur de la vie, mais de la reconnaissance de risques spécifiques et de modèles de violence qui nécessitent des outils spécifiques. Le meurtre d'un enfant, le meurtre d'une personne sous la garde de l'auteur ou le meurtre pour des raisons racistes sont déjà traités dans de nombreuses législations comme des formes aggravées ou distinctes, sans que cela soit nécessairement perçu comme une discrimination envers d'autres victimes.

En pratique, une solution pour la Roumanie pourrait se présenter ainsi : • définition claire du motif de genre et de la violence de genre comme circonstances aggravantes dans le cas d'un meurtre ;

• obligation pour les autorités de collecter et de publier des données sur ces cas, selon une méthodologie alignée sur les normes de l'ONU et de l'EIGE ;

• éventuellement, incrimination distincte du non-respect des ordres de protection ou de la répétition de la violence de genre, comme « zones tampons » avant le féminicide.

En l'absence de ces outils, une simple disposition déclarative sur le féminicide risque de rester un nouvel article dans un ancien code.

La question fondamentale pour la Roumanie

En fin de compte, le débat sur le féminicide en Roumanie ne se réduit pas à un nouveau mot dans le code pénal. Il se réduit à la question de savoir si l'État est prêt à traiter les homicides de femmes comme un phénomène prévisible, lié à la violence de genre, et non comme une somme de tragédies individuelles.

Les données internationales montrent que la simple augmentation des peines ou l'introduction d'une nouvelle infraction ne suffisent pas à réduire rapidement le nombre de femmes tuées. Ce qui fait la différence, dans les pays qui ont réussi à faire baisser la courbe, c'est une combinaison de :

• une infrastructure de soutien réelle pour les victimes ;

• des ordres de protection appliqués de manière stricte et surveillés ;

• des institutions capables d'identifier et de gérer le risque ;

• des mécanismes d'apprentissage de chaque cas de meurtre dans un contexte de violence de genre.

L'introduction de l'infraction de féminicide peut être un signal politique important. Mais sans le reste des pièces, cela risque de devenir juste une promesse bien formulée, dans un système qui continue de laisser les femmes seules face au type de crime le plus prévisible : le meurtre annoncé par des années de violence.

Analyse réalisée avec le soutien de Perplexity