Roumanie et le nouveau corridor énergétique de l'OTAN : de l'héritage communiste à l'infrastructure stratégique du XXIe siècle

L'invasion de la Russie en Ukraine n'a pas seulement modifié l'architecture de sécurité de l'Europe, mais aussi la manière dont l'OTAN redéfinit ses priorités logistiques. Au cours des trois dernières décennies, l'accent de l'Alliance a été mis sur l'interopérabilité des armées, la technologie militaire et la mobilité rapide des troupes.

Aujourd'hui, cependant, les planificateurs militaires redécouvrent une leçon ancienne depuis l'existence des guerres modernes : sans carburant, même les chars, avions ou navires les plus performants ne valent pas grand-chose.

La logistique est redevenue la colonne vertébrale de la puissance militaire.

L'expérience de la guerre en Ukraine a démontré que le transport de carburant par camions-citernes ou ferroviaire est vulnérable, coûteux et difficile à soutenir en cas de conflit de haute intensité. Les pipelines dédiés aux produits raffinés redeviennent ainsi des infrastructures d'importance stratégique.

Dans ce contexte, l'OTAN examine l'extension de son propre système de pipelines vers le flanc est, et la Roumanie commence à être perçue non seulement comme un État frontalier, mais comme un possible centre logistique pour toute la région de la mer Noire.

Un système peu connu, mais essentiel. Peu d'Européens connaissent l'existence du Système de Pipelines de l'OTAN (NPS), bien qu'il représente l'une des infrastructures logistiques les plus importantes de l'Alliance. Le système ne transporte pas de pétrole brut, mais des carburants raffinés – kérosène pour l'aviation, diesel et essence – nécessaires au fonctionnement des bases aériennes, des unités terrestres et des opérations militaires.

La composante la plus importante est le Système de Pipelines d'Europe Centrale (CEPS), qui traverse l'Europe de l'Ouest et connecte des raffineries, des ports maritimes, des dépôts stratégiques et des bases aériennes. Le réseau comprend environ 5 300 km de pipelines et dessert des dizaines de facilités logistiques. Au niveau de l'ensemble du Système de Pipelines de l'OTAN, l'infrastructure dépasse 10 000 km de pipelines et environ 4 millions de mètres cubes de capacités de stockage. Ce n'est pas seulement un système de transport. C'est une infrastructure conçue pour permettre le déploiement rapide et le soutien à long terme des opérations militaires.

Caractéristiques principales :

 Système de Pipelines d'Europe Centrale (CEPS), composante principale du système de l'OTAN en Europe de l'Ouest :
o environ 5 300 km de pipelines ;

o diamètres entre 6 et 12 pouces (150–300 mm) ;

o connecte 29 dépôts de l'OTAN, raffineries, ports, bases aériennes et aéroports civils ;

o capacité de stockage d'environ 1,2 million m³.

 L'ensemble du Système de Pipelines de l'OTAN (NPS) :
o environ 10 000 km dans 12 États ;

o capacité totale de stockage d'environ 4,1 millions m³.

Estimation de la capacité de transport

Sur la base des diamètres des pipelines et des caractéristiques des systèmes similaires de produits pétroliers, le CEPS pourrait transporter, en régime normal :

 15–30 millions m³ de carburant par an, soit environ :

o 40 000–80 000 m³ par jour ;

o l'équivalent de 250 000–500 000 barils par jour.

Carte générale du réseau de l'OTAN

Source https://www.gospodarkamorska.pl/potrzebne-sieci-przesylowe-paliwa-na-wschodniej-flance-

nato-raport-osw-86599?utm_source=chatgpt.com

Pourquoi l'OTAN se tourne vers l'est. Jusqu'en 2022, le centre de gravité du système logistique de l'OTAN était situé en Europe de l'Ouest.

Aujourd'hui, les menaces ont changé. Le flanc est – de la mer Baltique à la mer Noire – abrite la plus grande concentration de troupes alliées depuis des décennies. En Pologne, en Roumanie et dans les États baltes, de nouveaux groupes de combat ont été créés, et la base aérienne Mihail Kogălniceanu est en cours d'extension pour devenir l'une des installations les plus importantes de l'OTAN en Europe de l'Est.

Toutes ces bases ont besoin d'une chose apparemment banale, un approvisionnement continu et sûr en carburant. Actuellement, une grande partie de cette logistique repose sur le transport routier, ferroviaire et maritime. En temps de paix, cela suffit. En cas de conflit majeur, cependant, la vulnérabilité de ces moyens de transport devient évidente. D'où la nécessité d'étendre le réseau de pipelines vers l'est.

La Roumanie hérite d'une infrastructure construite pour une autre guerre. Paradoxalement, l'un des avantages de la Roumanie provient même de la période communiste. Dans les années de la guerre froide, la Roumanie a construit un système complexe de transport de pétrole et de produits pétroliers. Cela servait à la fois l'économie nationale et les besoins de l'armée (détails https://asociatiaenergiainteligenta.ro/sistemul-petrolier-al-romaniei-comparatie-1989-vs-prezent/)

La Roumanie avait un système stratégique de pipelines et de dépôts de carburants construit pendant la période communiste, conçu pour assurer l'approvisionnement de l'armée et de l'économie en cas de guerre. Cela incluait :

 des réseaux de pipelines pour le pétrole et les produits pétroliers ;

 de nombreux dépôts militaires et civils dispersés ;

 des liaisons avec les raffineries de la région de Ploiești, les ports pétroliers et les bases aériennes.

Il y avait des dépôts semi-enterrés et souterrains, mais il n'existe pas de preuves publiques que la Roumanie aurait construit un système national de cavités souterraines comparable à ceux de certains États de l'OTAN ou à des dépôts dans des cavernes salines comme dans d'autres pays. Il y avait cependant :

 des réservoirs enterrés ou protégés par des talus de terre ;

 des dépôts militaires camouflés et dispersés ;

 des installations conçues pour résister mieux aux bombardements que les réservoirs de surface.

Une partie de l'infrastructure existe encore, mais :

 certains pipelines sont utilisés par CONPET ;

 certains dépôts militaires sont encore utilisés ;

 d'autres tronçons et dépôts ont été mis hors service, conservés ou privatisés après 1990.

C'est la différence fondamentale entre la Roumanie et de nombreux autres États de la région, la Roumanie ne part pas de zéro.

Constanța – Ploiești, un corridor de valeur stratégique. Du point de vue de l'OTAN, l'infrastructure roumaine la plus importante est représentée par le lien entre le port de Constanța et la zone des raffineries. Oil Terminal, Petrobrazi, Petrotel et Petromidia forment l'un des nœuds énergétiques les plus importants d'Europe du Sud-Est.

Les pipelines qui connectent ces installations pourraient représenter la base d'un futur corridor logistique destiné à approvisionner les bases de l'OTAN en Roumanie et, par la suite, en Bulgarie et en Turquie.

Les estimations présentées dans l'analyse de base indiquent que entre 250 et 500 km de l'infrastructure existante pourraient avoir une valeur stratégique après des évaluations techniques et une modernisation.

Cela ne signifie pas que la Roumanie dispose déjà d'un "CEPS Roumain", mais qu'elle a un avantage que d'autres États doivent construire de zéro.

Les investissements nécessaires. L'infrastructure existante n'est pas suffisante. Pour l'intégration dans un système logistique allié, il serait nécessaire :

 de nouveaux pipelines vers la frontière avec la Bulgarie ;

 des connexions directes avec la base Mihail Kogălniceanu ;

 de nouvelles stations de pompage ;

 des terminaux modernes de chargement routier et ferroviaire ;

 des dépôts stratégiques de grande capacité en Dobrogea ;

 des systèmes modernes d'automatisation et de surveillance.

En fonction du scénario technique choisi, entre 300 et 400 km de nouveaux pipelines pourraient compléter l'infrastructure déjà existante.

Les coûts seraient considérables, mais il existe la possibilité de financement par les programmes de l'OTAN et de l'Union européenne dédiés à la mobilité militaire et à l'infrastructure critique.

Les bénéfices économiques peuvent dépasser la composante militaire. La discussion est souvent présentée exclusivement en termes de sécurité. En réalité, l'impact économique pourrait être tout aussi important. La construction d'une telle infrastructure générerait des travaux de centaines de millions d'euros. Cela signifierait :

 des contrats pour l'industrie roumaine ;

 des travaux de construction et d'installation ;

 la production d'équipements ;

 des automatisations industrielles ;

 des systèmes de sécurité ;

 des services de maintenance ;

 de nouveaux emplois.

Plus important cependant est le fait que la Roumanie pourrait transformer l'infrastructure existante en une source permanente de revenus.

Si l'État conservait la propriété des pipelines et optait pour la concession ou l'exploitation en partenariat, il pourrait obtenir des revenus récurrents de 20 à 30 millions d'euros/an, tandis que les coûts de modernisation pourraient être largement couverts par des fonds européens et alliés.

Le port de Constanța peut devenir la porte énergétique du flanc est. L'importance du port de Constanța a augmenté de manière spectaculaire après le déclenchement de la guerre en Ukraine. Le trafic de marchandises a augmenté, et le port est devenu l'une des principales routes logistiques pour les exportations ukrainiennes et pour l'approvisionnement de la région.

Son intégration dans un réseau de transport de carburants de l'OTAN lui conférerait une dimension supplémentaire. Constanța ne serait plus seulement un grand port commercial, mais l'un des principaux nœuds logistiques énergétiques de l'Alliance. Autour de lui pourraient se développer de nouveaux terminaux, dépôts, installations industrielles et services logistiques avec des effets économiques à long terme.

Mais il y a aussi des coûts. Toute infrastructure stratégique devient automatiquement une infrastructure critique. Les pipelines et les dépôts devraient être protégés en permanence contre le sabotage, les cyberattaques et les menaces hybrides. Cela implique des investissements supplémentaires en sécurité, surveillance et intervention. De plus, le développement d'un tel réseau peut générer des difficultés administratives, des expropriations et des controverses politiques internes. Ces défis ne doivent pas être ignorés, mais non plus exagérés. Ils font partie de tout projet majeur d'infrastructure.

La grande négociation. Peut-être la question la plus importante n'est pas de savoir si la Roumanie doit participer au projet, mais dans quelles conditions. Si l'infrastructure est construite exclusivement avec des fonds roumains, les bénéfices peuvent devenir discutables.

Si cependant le financement est principalement assuré par l'OTAN et l'Union européenne, et que la Roumanie conserve la propriété de l'infrastructure et participe activement à son exploitation, l'équilibre change radicalement. L'intérêt national imposerait quelques conditions claires :

 la propriété de l'infrastructure doit rester roumaine ;

 l'utilisation doit se faire par concessions ou accords d'exploitation ;

 la modernisation doit être principalement financée par des fonds externes ;

 les entreprises roumaines doivent participer aux travaux et à la maintenance ;

 les investissements doivent inclure également des infrastructures civiles – ports, chemins de fer et routes.

Une opportunité historique. La Roumanie dispose d'un avantage que peu d'États de la région ont simultanément, un port stratégique à la mer Noire, des raffineries importantes, un réseau national de pipelines, une industrie énergétique expérimentée et l'une des plus grandes bases de l'OTAN en Europe. Ces éléments existent déjà. Le défi est de les transformer en un système cohérent. Si cela est réalisé, la Roumanie ne sera plus seulement un bénéficiaire de la sécurité offerte par l'OTAN, mais l'un des fournisseurs d'infrastructure logistique sans laquelle la défense du flanc est ne peut fonctionner efficacement.

Concrètement, que signifie pour la Roumanie l'extension du système de pipelines de l'OTAN

A. Ce que la Roumanie gagnerait

1. Des fonds investis en Roumanie Si le tracé passe par la Roumanie, une partie de l'investissement (centaines de millions d'euros) serait dépensée ici, pour des pipelines, des stations de pompage, des dépôts, des routes d'accès, des systèmes de sécurité et d'automatisation. Une partie des contrats pourrait revenir aux entreprises roumaines, si elles sont compétitives.

2. Une présence militaire alliée plus stable Une infrastructure logistique permanente facilite le déploiement et le soutien des forces de l'OTAN. Cela peut encourager des investissements supplémentaires dans des bases, des dépôts et des installations logistiques.

3. Plus d'influence au sein de l'OTAN Les pays qui hébergent des infrastructures stratégiques ont généralement un rôle plus important dans la planification logistique et opérationnelle. Cela ne signifie pas un droit de veto, mais cela peut accroître la pertinence de la Roumanie au sein de l'Alliance.

4. Des revenus possibles Si la Roumanie négocie intelligemment et utilise l'infrastructure existante, elle peut obtenir :

 des frais d'utilisation ou des loyers ;

 des fonds pour la modernisation de l'infrastructure ;

 des investissements connexes dans l'énergie et le transport.

5. Une plus grande responsabilité Une infrastructure stratégique doit être protégée, entretenue et sécurisée contre le sabotage et les cyberattaques. Cela signifie des coûts et des efforts supplémentaires.

B. Ce que la Roumanie risquerait

1. Devenir une cible plus importante. Les pipelines, dépôts et nœuds logistiques deviendraient une infrastructure critique. Dans la région de la mer Noire, la Roumanie, la Bulgarie et la Turquie viennent d'élargir leur coopération pour la protection des infrastructures critiques, y compris les pipelines et les communications sous-marines.

2. Des coûts élevés. Même si le financement provient en partie de l'OTAN/UE, la Roumanie supporterait probablement des coûts de terrains, de sécurité, de connexions locales, d'autorisations et de maintenance.

3. Risque politique interne. Un tel projet peut être présenté par l'opposition ou la propagande russe comme "la militarisation de la Roumanie", même si son objectif est la défense et la dissuasion.

4. Problèmes environnementaux et expropriations. Les pipelines nécessitent des tracés, des servitudes, des protections, des stations de pompage et des dépôts. Des conflits peuvent survenir avec des propriétaires, des communautés locales ou des zones protégées.

5. Dépendance à des décisions externes. Si l'infrastructure est de l'OTAN, la Roumanie gagne en sécurité, mais certaines décisions opérationnelles, normes et priorités seront établies conjointement avec les alliés.

Les grands projets stratégiques ne se mesurent pas seulement en kilomètres de pipelines ou en millions d'euros investis. Ils se mesurent par la capacité d'un pays à transformer ses avantages géographiques et son infrastructure existante en instruments d'influence politique, de sécurité et de développement économique.

La Roumanie a la rare chance de valoriser un héritage industriel construit pendant la guerre froide et de l'intégrer dans une architecture de sécurité adaptée aux défis du XXIe siècle. Le succès ne dépendra pas seulement des décisions de l'OTAN, mais aussi de la maturité avec laquelle les autorités roumaines négocieront. Si Bucarest parvient à conserver le contrôle de l'infrastructure, à attirer un financement externe et à impliquer l'industrie nationale, alors un réseau de pipelines construit il y a un demi-siècle pourrait devenir l'un des actifs stratégiques les plus précieux de la Roumanie pour les décennies à venir.