Une analyse publiée par le CEPA propose l'utilisation du gaz roumain de la mer Noire pour une réserve stratégique en Ukraine.

Les gaz qui commenceront à être produits dans le périmètre de Neptun Deep en 2027 pourraient être utilisés, avec la grande capacité de stockage souterrain de l'Ukraine, pour constituer une réserve stratégique destinée à l'Europe centrale et du sud-est, selon une analyse signée par Petroslava Bratanova et Aura Sabadus et publiée par le Center for European Policy Analysis. La proposition part de la perspective d'une augmentation importante de la production roumaine sur un marché régional où la demande pourrait ne pas absorber automatiquement tous les volumes supplémentaires.

En bref

Neptun Deep devrait commencer la production en 2027 et ajouter environ 8 milliards de mètres cubes de gaz par an à la production de la Roumanie lorsque le projet atteindra le niveau prévu.

Les auteurs de l'analyse publiée par CEPA estiment qu'une partie de l'éventuel excédent roumain pourrait être transportée vers le nord et stockée en Ukraine, au lieu d'être vendue exclusivement sur les marchés régionaux.

L'Ukraine dispose de l'une des plus grandes infrastructures de stockage souterrain de gaz en Europe et a offert aux entreprises européennes jusqu'à environ 10 milliards de mètres cubes de capacité.

Les liaisons de transport entre la Roumanie et l'Ukraine deviennent plus pertinentes après que la Commission européenne a permis à Transgaz d'offrir une capacité d'exportation également à l'interconnexion avec l'Ukraine.

L'idée d'une réserve stratégique roumano-ukrainienne est une proposition des auteurs de l'analyse, et non un projet adopté par les gouvernements ou par l'Union européenne.

La Roumanie se prépare pour la plus importante augmentation de sa production de gaz naturel depuis des décennies avec l'entrée en exploitation de Neptun Deep, le projet offshore développé par OMV Petrom et Romgaz en mer Noire. La production est prévue pour commencer en 2027, et le projet devrait ajouter environ 8 milliards de mètres cubes par an lorsqu'il atteindra le niveau prévu, modifiant significativement le bilan gazier de la Roumanie et sa position sur le marché régional.

L'analyse publiée par CEPA part de la question de savoir où pourraient aller les volumes qui dépassent la consommation interne. Les auteurs estiment que, même si la Roumanie maintient sa consommation actuelle et utilise des gaz supplémentaires pour de nouvelles centrales électriques et pour une éventuelle augmentation de l'activité industrielle, elle pourrait rester avec des volumes disponibles pour l'exportation. Cette estimation dépend cependant de l'évolution de la demande, du rythme réel de production de Neptun Deep et du développement de la consommation interne et ne représente pas un excédent déjà existant ou garanti.

Les marchés voisins représentent la première destination possible, mais l'analyse identifie des limites à leur capacité d'absorber des volumes importants à long terme. La Hongrie a un marché relativement grand, mais les exportations peuvent être limitées par la capacité des interconnexions, les contrats existants et les facteurs géopolitiques, tandis que le développement des énergies renouvelables, du stockage d'électricité et de l'énergie nucléaire en Bulgarie pourrait réduire la croissance future de la consommation de gaz.

Dans ce contexte, les auteurs proposent de changer la façon dont l'éventuel surplus roumain est perçu : au lieu que l'ensemble du volume soit traité comme une marchandise devant immédiatement trouver un acheteur, une partie pourrait devenir la composante d'une réserve stratégique régionale. L'Ukraine jouerait un rôle central dans ce modèle en raison de son infrastructure souterraine de stockage, construite à une époque où le pays était un nœud majeur du système de transport de gaz entre la Russie et l'Europe.

La capacité totale de stockage souterrain de l'Ukraine dépasse les besoins internes du pays, et les opérateurs ukrainiens ont déjà offert aux entreprises européennes environ 10 milliards de mètres cubes d'espace. La taille de l'infrastructure permet de stocker des volumes beaucoup plus importants que dans la plupart des installations individuelles en Europe centrale et du sud-est et offre la possibilité de retirer du gaz en période de forte consommation ou de perturbation de l'approvisionnement.

La proposition relierait cette capacité à la production supplémentaire de la mer Noire. Le gaz roumain pourrait être transporté vers l'Ukraine lorsque la demande régionale et les prix ne justifient pas une vente immédiate, stocké dans des dépôts souterrains et réintroduit ultérieurement sur les marchés de la région en fonction des besoins. Dans cette configuration, les dépôts ukrainiens fonctionneraient à la fois commercialement et comme un instrument de sécurité énergétique.

L'infrastructure nécessaire à une telle relation ne part pas de zéro. La Roumanie est connectée au système régional qui relie la Grèce, la Bulgarie, la Hongrie et d'autres marchés d'Europe centrale, et les anciens pipelines transbalkaniques, utilisés par le passé pour le transport de gaz russe vers le sud-est de l'Europe, peuvent fonctionner dans des sens et des configurations différentes de celles pour lesquelles ils ont été initialement construits.

Cette réorientation est l'une des composantes du soi-disant Corridor Vertical de gaz, développé pour permettre le transport de gaz du sud de l'Europe vers la Bulgarie, la Roumanie et plus loin vers l'Europe centrale et l'Ukraine. La route peut transporter des gaz provenant des terminaux de GNL en Grèce, y compris des gaz importés des États-Unis, ainsi que des volumes d'Azerbaïdjan et, à l'avenir, de la production roumaine de la mer Noire.

La connexion roumano-ukrainienne est devenue plus importante en 2026 après que la Commission européenne a approuvé la modification des engagements précédemment pris par Transgaz dans le cadre d'un cas de concurrence. Le changement permet à l'opérateur roumain d'offrir une capacité d'exportation tant vers la Bulgarie que vers l'Ukraine sur l'infrastructure pertinente, contribuant à diversifier l'approvisionnement ukrainien et à développer un marché régional plus intégré.

Cela ne signifie pas qu'il existe déjà un accord pour envoyer le gaz de Neptun Deep dans les dépôts ukrainiens. L'analyse de CEPA construit une utilisation future possible de l'infrastructure et de la production, et la transformation de l'idée en un mécanisme stratégique nécessiterait des décisions commerciales, des accords entre opérateurs et éventuellement un cadre établi par les gouvernements ou par l'Union européenne.

Le calendrier proposé par les auteurs coïncide avec un changement structurel de l'approvisionnement européen. L'Union européenne a adopté l'élimination progressive des importations de gaz russes, et les contrats existants bénéficient de périodes de transition. Les importations de GNL russe sur la base de contrats à long terme seront interdites à partir du début de 2027, et les importations par pipeline seront éliminées à l'automne de la même année, avec une possible prolongation limitée si les objectifs de stockage ne sont pas atteints.

Dans ce contexte, l'infrastructure qui transportait auparavant le gaz russe peut être utilisée pour des sources alternatives. Le gaz azerbaïdjanais, le GNL importé par les terminaux du sud-est de l'Europe et la production de la mer Noire peuvent circuler à travers un système régional qui a été développé, modernisé et adapté après la réduction des flux russes.

Les auteurs de l'analyse estiment que la vente de l'ensemble de l'excédent roumain directement sur ce marché pourrait créer une concurrence entre le gaz produit en mer Noire et le GNL importé, en particulier des États-Unis. Ils proposent qu'une partie du gaz soit temporairement retirée du marché et conservée comme réserve, réduisant la pression de trouver des acheteurs immédiatement après l'augmentation de la production.

Cette hypothèse dépend de l'existence effective d'un surplus. La consommation roumaine pourrait augmenter si de nouvelles centrales électriques à gaz sont construites, si l'industrie augmente sa production ou si le gaz est utilisé dans d'autres projets énergétiques. Le volume disponible pour l'exportation ou le stockage résultera de la différence entre la production effective et la consommation dans les années à venir, et non seulement de la capacité nominale de Neptun Deep.

L'Ukraine pourrait également avoir un besoin propre plus important en gaz après la guerre, en fonction de la reconstruction de l'économie, de la situation de la production interne et de l'état de l'infrastructure énergétique. Pour cette raison, ses dépôts ne peuvent pas être considérés actuellement comme une capacité réservée automatiquement pour la Roumanie ou l'UE, et leur utilisation devrait être négociée commercialement et adaptée aux besoins ukrainiens.

Cependant, il existe un précédent d'utilisation de ceux-ci par des commerçants européens. Des entreprises de l'UE ont déjà stocké du gaz en Ukraine, profitant de la capacité disponible et des liaisons entre les systèmes de transport. Le modèle a démontré que les gaz introduits sur le marché européen peuvent être stockés dans les dépôts ukrainiens et retirés ultérieurement, bien que la guerre introduise des risques supplémentaires sur l'infrastructure et les opérations.

L'analyse de CEPA va plus loin et propose d'utiliser cette infrastructure pour un stockage à fonction stratégique. Un tel mécanisme aurait un objectif différent de celui du stockage commercial habituel : le gaz serait conservé pour des situations de perturbation grave de l'approvisionnement, des augmentations brusques de la demande ou d'autres crises régionales.

L'Union européenne travaille en 2026 à la révision du cadre plus large concernant la sécurité énergétique, après l'expérience de la crise déclenchée par la réduction de l'approvisionnement en provenance de Russie. Les réglementations actuelles imposent aux États membres des objectifs concernant le remplissage des dépôts dans l'UE, mais le futur cadre pourrait aborder plus largement la manière dont les réserves, les interconnexions et les sources externes contribuent à la sécurité du système.

Les dépôts ukrainiens ne font pas partie de la capacité de stockage de l'UE et leur intégration dans une réserve stratégique européenne soulèverait des problèmes liés au financement, à l'accès, à la propriété du gaz, à la sécurité de l'infrastructure et aux garanties pour les commerçants. Le matériel publié par CEPA ne présente pas un mécanisme juridique ou financier déjà convenu pour résoudre ces aspects.

Cependant, les auteurs voient l'association de la production roumaine avec les dépôts ukrainiens comme une possible composante de l'architecture énergétique régionale après l'élimination des importations russes. La Roumanie fournirait une source de gaz produite dans l'UE, l'Ukraine assurerait la capacité de stockage, et les réseaux entre la Grèce, la Bulgarie, la Roumanie et l'Europe centrale permettraient le déplacement des volumes en fonction des besoins.

Une telle configuration lierait plus étroitement les systèmes énergétiques de la Roumanie et de l'Ukraine et offrirait à la production de Neptun Deep une destination supplémentaire par rapport à la consommation interne et aux exportations commerciales habituelles. Pour l'instant, cependant, la réserve stratégique roumano-ukrainienne reste une proposition formulée par les auteurs de l'analyse et non une politique adoptée par la Roumanie, l'Ukraine ou l'Union européenne.

https://2eu.brussels/ro/news/o-analiza-publicata-de-cepa-propune-folosirea-gazului-romanesc-din-marea-neagra-pentru-o-rezerva-strategica-in-ucraina