Experiencias ven sanciones más débiles contra Rusia como precio de mantener el acuerdo entre los estados de la UE
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El paquete 21 amplía las restricciones sobre los bancos, plataformas cripto, flota en la sombra y la industria militar rusa, pero suspende temporalmente el ajuste automático del tope para el petróleo y deja algunas medidas para decisiones posteriores. Los expertos consultados por Carnegie Europe consideran en su mayoría que la adopción de un compromiso es preferible al estancamiento, aunque cuestionan la eficacia y la coherencia estratégica de las sanciones.
La Unión Europea ha adoptado un nuevo paquete de sanciones contra Rusia tras semanas de negociaciones, ampliando las restricciones sobre el sector financiero, plataformas cripto, la flota utilizada para los transportes rusos y las empresas que suministran tecnologías a la industria militar. La forma final mantiene la presión económica sobre Moscú, pero modifica algunos elementos discutidos anteriormente y pospone la aplicación completa de algunos instrumentos.
En resumen
1. El Consejo adoptó el 23 de julio de 2026 el paquete 21 de sanciones contra Rusia, incluyendo 48 personas y 170 entidades en las listas europeas de medidas restrictivas.
2. Las prohibiciones de negociación se han ampliado a 33 instituciones financieras rusas, cuatro bancos fuera de la UE y 14 plataformas de servicios cripto establecidas en países terceros.
3. Otras 41 embarcaciones de la flota en la sombra de Rusia han recibido prohibición de acceso en los puertos de la UE, y las restricciones se han ampliado sobre actividades que apoyan la operación de estas embarcaciones.
4. El ajuste automático del mecanismo de tope del precio del petróleo ruso ha sido suspendido hasta el 15 de julio de 2027, sin eliminar el tope vigente.
5. Los expertos reunidos de Carnegie Europe consideran en su mayoría que un paquete basado en compromisos es preferible a la falta de un acuerdo, pero difieren en cuanto a los efectos económicos y la señal política transmitida por las concesiones entre los estados miembros.
El Consejo de la Unión Europea adoptó el 23 de julio el paquete 21 de medidas restrictivas contra Rusia. El paquete incluye 218 nuevas inscripciones en las listas, de las cuales 48 son personas y 170 entidades, representando el mayor grupo de sanciones individuales adoptado por la UE en los últimos cuatro años.
Las medidas apuntan a los sectores financiero, energético y militar-industrial, así como a las redes utilizadas para evadir las restricciones existentes. La Unión ha ampliado la prohibición de negociación a 33 instituciones de crédito y financieras de Rusia y a cuatro bancos establecidos en países fuera de la UE. Uno de ellos está conectado al sistema ruso de mensajería financiera SPFS, y los otros han sido incluidos por haber contribuido a eludir las sanciones.
La prohibición también cubre 14 plataformas de servicios cripto establecidas en países terceros. El paquete crea por separado la posibilidad de prohibir transacciones con proveedores de servicios cripto utilizados por Rusia para evadir las medidas restrictivas. La aplicación de tales prohibiciones adicionales requerirá la inclusión de los proveedores afectados en los actos europeos relevantes.
En el sector energético, el Consejo ha añadido 41 embarcaciones a la lista de la flota en la sombra. Las embarcaciones inscritas no pueden entrar en los puertos de la UE y no pueden recibir ciertos servicios marítimos europeos. Las medidas incluyen también restricciones relacionadas con actividades mediante las cuales otras embarcaciones o empresas abastecen, reabastecen o apoyan los transportes realizados por la flota sancionada.
El paquete también introduce la posibilidad de prohibir transacciones con refinerías incluidas en las listas, ubicadas en Rusia o en países fuera de la UE. La venta de embarcaciones para el transporte de gas natural licuado está sujeta a una obligación de notificación, y el marco adoptado permite la introducción de restricciones adicionales sobre las ventas a personas y empresas en Rusia. Estas posibilidades no equivalen a una prohibición general aplicable de inmediato a todas las refinerías o a todas las ventas de embarcaciones para GNL.
El Consejo ha suspendido hasta el 15 de julio de 2027 el ajuste automático del mecanismo de tope del precio del petróleo ruso. La suspensión se refiere al procedimiento automático mediante el cual el tope sería recalculado en función de los precios del mercado y no elimina el tope existente ni la posibilidad de que los estados miembros adopten en el ínterin otras modificaciones.
El mecanismo ya había sido modificado en julio de 2026, antes de la adopción del paquete completo, para posponer el cálculo y la publicación de un nuevo precio de referencia. Las reglas adoptadas entonces estipulaban que el tope existente continuaba aplicándose hasta la entrada en vigor del valor recalculado. La decisión en el marco del paquete 21 extiende la suspensión del mecanismo automático hasta julio de 2027.
El paquete también establece la base jurídica para una eventual prohibición de entrada en la UE aplicada a las personas que luchan o han luchado en las fuerzas armadas rusas. La creación de esta base jurídica no significa que a todos los exmilitares o actuales militares rusos se les aplique automáticamente una prohibición general. Las personas afectadas deben ser identificadas mediante decisiones posteriores adoptadas en el marco del régimen de sanciones.
Las restricciones comerciales se complementan con controles más estrictos sobre la exportación de bienes y tecnologías de doble uso. Otras 51 entidades han sido incluidas en la categoría de empresas sujetas a estas restricciones, incluidas entidades establecidas en países fuera de Rusia. La medida busca también las rutas a través de las cuales componentes o tecnologías producidas en otros estados pueden llegar a la industria militar rusa.
El análisis publicado por Carnegie Europe tras la adopción del paquete reúne las opiniones de seis investigadores y especialistas en sanciones, política exterior y seguridad. El texto es un material de análisis, y las opiniones pertenecen a los contribuyentes y no representan una posición institucional de la organización.
La mayoría de los contribuyentes consultados consideran que la adopción de sanciones reducidas mediante compromiso es preferible a la falta de un acuerdo. Sin embargo, no formulan una conclusión común sobre la eficacia económica del paquete o sobre el efecto político de las concesiones realizadas durante las negociaciones.
Maria Shagina, Senior Fellow para sanciones económicas, estándares y estrategia en el International Institute for Strategic Studies, afirma que las medidas adicionales son preferibles a la falta de nuevas sanciones, pero advierte que el número de paquetes no puede confundirse con su eficacia. En su evaluación, la repetición de rondas de negociaciones refleja también la dificultad de la UE para acordar medidas más duras, que generarían costos adicionales para las economías europeas.
Shagina considera que la política occidental de sanciones se ve afectada por la ausencia de un resultado estratégico claro hacia el cual calibrar las medidas. Ella sostiene que tal objetivo habría permitido la adopción más rápida de restricciones más amplias y mejor orientadas hacia las vulnerabilidades de la economía rusa.
Alexander Pomazuev, director de defensa internacional de la Anti-Corruption Foundation, interpreta el compromiso como una de las consecuencias de los procedimientos necesarios para alinear las posiciones de los estados miembros. En su opinión, estos procedimientos ralentizan el proceso y producen concesiones, pero permiten a la UE mantener una política más coherente y sistemática. Él considera que la adopción del paquete 21 es una prueba de la existencia de voluntad política para continuar con las restricciones.
Veronica Anghel, profesora asistente en el Robert Schuman Centre for Advanced Studies del European University Institute, afirma que las negociaciones sucesivas sobre sanciones han fortalecido los mecanismos europeos de monitoreo, aplicación y control mutuo entre los estados miembros. Ella considera que las restricciones se han convertido también en un componente del proceso más amplio de integración europea, no exclusivamente un instrumento de reacción a las acciones de Rusia.
Jakub Janda, director del European Values Center for Security Policy, sostiene que cualquier sanción adicional contra Rusia está justificada, pero considera que los estados miembros evitan las medidas que él considera las más fuertes. Él menciona la confiscación de activos rusos congelados, el bloqueo físico de embarcaciones de la flota en la sombra en la zona del Mar Báltico y sanciones progresivas contra China. Estas son propuestas del autor y no medidas adoptadas en el paquete 21.
Monika Sus, profesora en la Academia Polaca de Ciencias y profesora a tiempo parcial en el European University Institute, afirma que las derogaciones y concesiones obtenidas en negociaciones reducen el efecto de las medidas. Sin embargo, ella considera que mantener la unidad y adoptar un nuevo paquete envía una señal política más fuerte que el estancamiento completo de la acción común. Sus advierte que las presiones económicas internas y los ciclos electorales pueden dificultar la preservación del consenso europeo.
Ulrich Speck, Senior Fellow no residente en el Hudson Institute, expresa una posición más crítica sobre la señal política. En su opinión, la imagen de desacuerdo entre los estados miembros puede llegar a pesar más que el daño causado a los intereses rusos. Él añade que la detención completa de nuevos paquetes enviaría a Moscú una señal aún más fuerte de debilitamiento de la voluntad europea.
Kadri Liik, Visiting Scholar en Carnegie Europe, describe las sanciones como un equilibrio entre reducir la capacidad de Rusia para continuar la guerra y mantener costos soportables para las economías y sociedades europeas. Ella sostiene que la UE debería concentrarse en áreas en las que tiene una influencia alta y una exposición económica relativamente baja.
Las opiniones reunidas por Carnegie Europe no demuestran los efectos económicos del paquete y no permiten establecer una relación directa entre el número de sanciones y la reducción de la capacidad de Rusia para financiar la guerra. Muestran las diferencias entre las evaluaciones de los expertos sobre el compromiso necesario para la adopción unánime de sanciones europeas.
La UE aplica sanciones económicas contra Rusia desde 2014 y las ha ampliado sustancialmente tras la invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022. El paquete 21 fue adoptado tres meses después del paquete 20 de abril de 2026 y continúa la expansión de las restricciones sobre energía, sector financiero, activos cripto, transporte marítimo e industria militar. Las medidas europeas son temporales, se revisan periódicamente y pueden ser prorrogadas, modificadas o eliminadas mediante nuevas decisiones del Consejo.
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