Los eurodiputados piden impuestos más bajos y una transición más larga para la nueva fiscalidad europea del tabaco
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La Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo ha adoptado recomendaciones sobre la revisión de la fiscalidad europea del tabaco y de los productos con nicotina, proponiendo aumentos más reducidos de los impuestos especiales que los solicitados por la Comisión Europea y períodos de transición más largos. Los textos abordan los cigarrillos, los puros, el tabaco de liar, el tabaco picado, los líquidos para cigarrillos electrónicos, los sobres de nicotina y otros productos nuevos que no estaban adecuadamente cubiertos por el marco legislativo de 2011.
La Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo ha adoptado recomendaciones sobre la revisión de la fiscalidad europea del tabaco, proponiendo impuestos especiales más bajos y períodos de transición más largos que los avanzados por la Comisión Europea.
Los dos textos abordan el marco general de los impuestos especiales para el tabaco y productos relacionados, así como la estructura y los niveles de los impuestos especiales aplicados a estos productos. Ambos fueron adoptados con 32 votos a favor, 21 en contra y 2 abstenciones.
En resumen
La Comisión ECON del Parlamento Europeo recomienda aumentos más moderados de los impuestos especiales sobre el tabaco y los productos con nicotina.
Para los cigarrillos, los eurodiputados quieren mantener el umbral mínimo del impuesto en el 60% del precio de venta, no aumentando al 63% propuesto por la Comisión.
Las recomendaciones incluyen por primera vez productos como los líquidos para cigarrillos electrónicos, el tabaco picado y los sobres de nicotina.
Los parlamentarios proponen períodos de transición ampliados hasta 2033 o 2034 para varias categorías de productos.
La votación en el pleno del Parlamento Europeo se espera para el 17 de junio, y el Consejo deberá luego adoptar la actualización de las normas.
Para los cigarrillos, los eurodiputados aceptan un aumento de los impuestos especiales, pero a un nivel más bajo que el propuesto por la Comisión Europea. El ejecutivo europeo propuso que el impuesto represente al menos el 63% del precio de venta al por menor de un paquete, frente al nivel actual del 60%. La Comisión ECON recomienda mantener el umbral del 60%.
En cuanto a la suma mínima, los eurodiputados proponen que el impuesto no sea inferior a 200 euros por 1.000 cigarrillos, en lugar de 215 euros, como proponía la Comisión. El nivel actual es de 94 euros. Las modificaciones deberían aplicarse a partir del 1 de enero de 2028, plazo mantenido de la propuesta de la Comisión.
Para los demás productos de tabaco y con nicotina, las recomendaciones van en la misma dirección: incluir más productos en el régimen común de impuestos especiales, pero con niveles más bajos y plazos más largos que los previstos inicialmente por la Comisión.
En el caso de los puros y cigarillos, los eurodiputados proponen que hasta 2034 el impuesto alcance al menos el 15% del precio medio ponderado de venta o 54 euros por 1.000 unidades o kilogramo. Actualmente, los niveles son del 5% o 12 euros, mientras que la Comisión había propuesto un 40% o 143 euros hasta 2032.
Para los líquidos de los cigarrillos electrónicos, donde actualmente no existen impuestos armonizados a nivel de la UE, la recomendación es que hasta 2033 el impuesto alcance el 30% o 0,30 euros por mililitro. La Comisión había propuesto un sistema diferenciado, 20% o 0,12 euros por mililitro para líquidos con 0 hasta 15 mg de nicotina por mililitro y 40% o 0,36 euros por mililitro para líquidos con más de 15 mg de nicotina por mililitro, hasta 2032.
Para el tabaco finamente picado destinado a liar cigarrillos, los eurodiputados recomiendan que hasta 2034 el impuesto alcance el 55% o 143 euros por kilogramo. El nivel actual es del 40% o 40 euros, y la Comisión había propuesto un 62% o 215 euros hasta 2032.
Para el tabaco de pipa, donde actualmente no se aplican tasas armonizadas, la recomendación es del 40% o 80 euros por kilogramo hasta 2034. La Comisión había propuesto un 50% y 107 euros hasta 2032.
Para otros tipos de tabaco para fumar, los eurodiputados proponen un 35% o 110 euros por kilogramo hasta 2034, frente al nivel actual del 20% o 22 euros y frente a la propuesta de la Comisión de un 50% o 143 euros hasta 2032.
El tabaco picado debería ser gravado hasta 2034 al 35% o 80 euros por 1.000 unidades o 200 euros por kilogramo. Actualmente no existen tasas armonizadas para esta categoría, y la Comisión había propuesto un 55% o 108 euros por 1.000 unidades o 155 euros por kilogramo hasta 2032.
Para los sobres de nicotina, otra categoría nueva, los eurodiputados recomiendan un 28% o 50 euros por kilogramo hasta 2033. La Comisión había propuesto un 50% o 143 euros hasta 2032.
Para otros productos con nicotina, la recomendación es del 35% o 35 euros por kilogramo o 0,25 euros por mililitro hasta 2033, mientras que la Comisión había propuesto un 50% hasta 2032.
Un elemento importante de la revisión es la introducción de un mecanismo de indexación, mediante el cual los impuestos especiales podrían ajustarse automáticamente en función de la inflación. Los eurodiputados apoyan el mecanismo, pero proponen que este no incluya la energía y los alimentos no procesados en el cálculo de la inflación.
La Comisión ECON también recomienda posponer la aplicación del mecanismo de indexación hasta 2036, en lugar de 2028, como había propuesto la Comisión Europea. Además, los parlamentarios recomiendan que la tasa de la UE utilizada para calcular el nivel mínimo del impuesto para un producto no se ajuste en más de un 9%.
Esta parte del expediente es relevante porque la inflación ha erosionado en los últimos años el efecto real de los impuestos especiales. La Comisión argumenta que el antiguo marco permitió grandes diferencias de precios entre los Estados miembros, con incentivos para compras transfronterizas y distorsiones en el mercado interno.
Los eurodiputados aceptan la necesidad de actualización, pero intentan reducir el ritmo y la magnitud de los aumentos. El ponente Tomáš Kubín, del grupo Patriotas por Europa, dijo que su objetivo era un marco moderno y coherente, pero realista, proporcional y aplicable.
"Mi objetivo era apoyar un marco moderno y más coherente, asegurando al mismo tiempo que las reglas permanezcan realistas, proporcionales y aplicables", dijo Kubín.
El contexto de la revisión es el cambio rápido en el mercado del tabaco y la nicotina. El marco jurídico de 2011, revisado por última vez en 2014, se ha vuelto obsoleto, ya que no cubre adecuadamente los productos alternativos que han crecido masivamente en los últimos años.
Los líquidos para cigarrillos electrónicos, el tabaco picado y los sobres de nicotina no existían o tenían una presencia marginal cuando se construyó la antigua directiva. Dado que estos productos no entraban claramente en la definición de tabaco fabricado, los Estados miembros comenzaron a desarrollar regímenes fiscales nacionales diferentes.
Esta fragmentación ha creado problemas para el mercado interno y para la protección de la salud pública. Algunos productos han sido gravados de manera diferente de un país a otro, y las grandes diferencias de precios han alimentado las compras transfronterizas y posibles incentivos para el fraude.
El objetivo político de la revisión es utilizar los impuestos para reducir las tasas de tabaquismo, especialmente para prevenir el consumo de vapeo o fumar entre los adolescentes. El expediente está relacionado con el objetivo de la UE de lograr una "generación sin tabaco" para 2040.
Al mismo tiempo, el expediente pone en tensión la salud pública, los ingresos fiscales de los Estados, la proporcionalidad fiscal, el riesgo de mercado ilegal y las diferencias entre productos. La posición de la Comisión ECON intenta mantener el objetivo de actualización, pero con un tratamiento diferenciado en función del producto, perfil de riesgo y patrón de uso.
Kubín dijo que un tratamiento diferenciado de los productos, en función de especificidades, patrones de uso y perfiles de riesgo, es esencial. Sostuvo que una implementación más gradual puede ofrecer más predictibilidad a las autoridades nacionales.
"No se trata de debilitar los objetivos de la Comisión. Se trata de hacer que la directiva sea funcional en la práctica, protegiendo la salud pública, garantizando los ingresos nacionales, reduciendo los incentivos para el fraude y asegurando que las reglas de la UE se basen en la proporcionalidad y la evidencia, no en un enfoque universal", dijo el ponente.
El siguiente paso es la votación en el pleno del Parlamento Europeo, esperada para el 17 de junio. Después de la posición del Parlamento, el Consejo seguirá para adoptar la actualización de las normas.
La legislación entrará en vigor 20 días después de su publicación. Los Estados miembros tendrían plazo hasta el 31 de diciembre de 2027 para publicar los actos nacionales necesarios para la aplicación de la mayoría de las disposiciones.
Para la Unión Europea, el expediente es importante porque actualiza la fiscalidad del tabaco en un mercado en el que los productos con nicotina se han diversificado rápidamente. Para los Estados miembros, la apuesta es el equilibrio entre ingresos fiscales, lucha contra el fraude, protección de la salud y evitar shocks demasiado rápidos para el mercado.
Para los consumidores, el efecto final dependerá de la posición del Consejo y de la forma final de la directiva: los impuestos especiales aumentarán, pero el debate institucional decidirá cuán rápido, cuánto y cuán diferente entre cigarrillos, vapeo, tabaco picado y sobres de nicotina.
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