La UE lanza la reforma aduanera más amplia de las últimas décadas para controlar el comercio global

El Parlamento Europeo y el Consejo han llegado a un acuerdo sobre la reforma del código aduanero de la Unión Europea, presentada por la Comisión Europea como la revisión más ambiciosa del marco aduanero europeo en las últimas décadas. El acuerdo se centra especialmente en la presión generada por el comercio electrónico, la seguridad de los productos y la eficiencia de los controles, en un contexto en el que 5,9 mil millones de artículos de bajo valor han ingresado a la UE en 2025.

En resumen 1. La reforma crea una nueva Autoridad Aduanera de la UE, EUCA, con sede en Lille, y una plataforma europea única de datos aduaneros.

2. Las plataformas en línea y los vendedores que envían bienes directamente a los consumidores de la UE podrán ser tratados como importadores y serán responsables de los datos aduaneros, impuestos y la conformidad de los productos.

3. La exención de impuestos aduaneros para paquetes de menos de 150 euros se elimina, y a partir del 1 de julio de 2026 se aplicará temporalmente un impuesto aduanero de 3 euros por artículo para las importaciones de bajo valor.

4. El acuerdo también introduce un impuesto de manipulación para las mercancías importadas en la UE, que deberá ser establecido por la Comisión y aplicado a más tardar el 1 de noviembre de 2026.

5. La plataforma de datos para aduanas comenzará con el comercio electrónico en 2028, se volverá opcional para todas las demás empresas en 2031 y será obligatoria para todos los comerciantes en 2034.

El acuerdo político entre el Parlamento Europeo y el Consejo busca responder a una acumulación de presiones sobre el sistema aduanero europeo, desde el crecimiento acelerado del comercio electrónico y las importaciones baratas hasta la fragmentación de los sistemas nacionales, los nuevos requisitos de conformidad y los riesgos relacionados con productos inseguros, fraude, criminalidad organizada y eludir las normas europeas. La Comisión señala que el marco actual funciona a través de 27 administraciones aduaneras nacionales y más de 111 sistemas informáticos distintos, lo que dificulta la supervisión unitaria en la frontera externa de la Unión.

En el centro de la reforma se encuentra la nueva Autoridad Aduanera de la UE, EUCA, que tendrá su sede en Lille, Francia. Según la Comisión, la agencia concentrará experiencia y recursos, coordinará la cooperación aduanera futura, gestionará los riesgos a nivel de la Unión y administrará la nueva Plataforma de Datos Aduaneros de la UE, diseñada como un entorno único para la recopilación, procesamiento y compartición de información aduanera. La autoridad se presenta como el elemento que debería permitir a las aduanas europeas actuar más como un único sistema.

La nueva Plataforma de Datos Aduaneros de la UE es uno de los pilares centrales de la reforma. La Comisión dice que esto permitirá a las empresas enviar los datos una sola vez, independientemente de por dónde ingresen los bienes a la Unión, y proporcionará a las autoridades aduaneras acceso en tiempo real a información sobre los flujos comerciales. Para los Estados miembros, el ejecutivo europeo estima ahorros de más de 2 mil millones de euros al año en costos de desarrollo y mantenimiento de TI, y para las empresas, la reducción de los costos de conformidad se estima en 2,7 mil millones de euros anuales.

La reforma cambia significativamente también el tratamiento del comercio electrónico. Según la Comisión, en 2025 ingresaron a la UE aproximadamente 5,9 mil millones de artículos de bajo valor, de los cuales más del 90% provenían de China. En el nuevo sistema, las plataformas en línea y los vendedores que facilitan ventas a distancia a consumidores de la Unión se convertirán, en la práctica, en importadores para estas ventas. Deberán proporcionar a las autoridades todos los datos necesarios, pagar o garantizar los impuestos y asegurarse de que los bienes cumplan con la legislación de la Unión. La Comisión presenta este movimiento como un cambio importante respecto al sistema actual, que transfiere la responsabilidad a los consumidores individuales.

Otro cambio importante se refiere a la eliminación del umbral de 150 euros bajo el cual los paquetes estaban exentos de impuestos aduaneros. Los Estados miembros y la Comisión ya acordaron en diciembre de 2025 la eliminación de esta exención, y a partir del 1 de julio de 2026 se aplicará un impuesto aduanero temporal de 3 euros para los artículos de estos paquetes. Según la Comisión, la medida busca restablecer la equidad entre el comercio electrónico y el comercio tradicional minorista. Además, el acuerdo introduce un impuesto de manipulación para los bienes importados en la Unión, destinado a cubrir los costos administrativos y operativos adicionales soportados por las autoridades aduaneras. El valor exacto será establecido por acto delegado y reevaluado cada dos años.

Para los operadores económicos que cumplen con las reglas y aceptan un alto nivel de transparencia, la reforma prevé un régimen simplificado, denominado "trust and check". Las empresas deberán pasar por un proceso riguroso de verificación y proporcionar a las autoridades aduaneras acceso a sus sistemas electrónicos, y a cambio, sus envíos serán controlados con menos frecuencia y disfrutarán de mayor flexibilidad en el pago de impuestos y tarifas. El actual estatus de operador económico autorizado, AEO, permanece en vigor para mantener la accesibilidad del sistema para los operadores económicos más pequeños.

El texto acordado también prevé sanciones para los operadores que ignoren repetidamente las normas de la Unión. Según el Parlamento Europeo, las empresas que infrinjan repetidamente las reglas pueden ser sancionadas con una multa de al menos el 1% y hasta el 6% del valor total de los bienes importados en la UE en los últimos 12 meses. Además, las autoridades aduaneras podrán suspender, revocar o anular el estatus de comerciante de confianza o de operador económico autorizado y podrán marcar a dichas entidades como operadores de alto riesgo.

El Comisario de Comercio y Seguridad Económica, Relaciones Interinstitucionales y Transparencia, Maroš Šefčovič, declaró que "el acuerdo de hoy marca un momento esencial, abriendo un nuevo capítulo para nuestra unión aduanera. Esta reforma representa un paso transformador hacia un sistema aduanero más unificado y moderno en la UE, en el que la unión aduanera de la UE actúa como un todo unificado." Añadió que la nueva plataforma central de gestión de datos y la mayor coordinación entre los Estados miembros proporcionarán a las autoridades las herramientas necesarias para proteger el mercado único, estimular la competitividad y fortalecer la seguridad económica, mientras que las empresas y los consumidores se beneficiarán de procedimientos simplificados y una protección más efectiva contra productos inseguros y condiciones de competencia desiguales.

A su vez, el ponente del Parlamento Europeo, Dirk Gotink, afirmó que "el Parlamento y el Consejo han llegado a un acuerdo histórico sobre la reforma más importante de la legislación aduanera europea desde 1968. Las nuevas reglas responden al crecimiento explosivo del comercio electrónico: el año pasado, 5,8 mil millones de paquetes de bajo valor ingresaron a la UE." Según él, el objetivo es que el mercado interno no deje sin tocar plataformas como Temu, SHEIN y AliExpress cuando introduzcan en el mercado europeo grandes cantidades de bienes no conformes y compitan deslealmente con las empresas europeas.

El acuerdo sigue siendo provisional y debe ser aprobado oficialmente por el Parlamento Europeo en pleno y por el Consejo de la UE antes de convertirse en ley. Sin embargo, el calendario en los documentos de la Comisión muestra que algunos elementos ya están acelerados: las medidas relacionadas con el comercio electrónico y la imposición de impuestos a paquetes de bajo valor comienzan en 2026, la plataforma de datos para el comercio electrónico está programada para 2028, su uso se expande voluntariamente en 2031 y se vuelve obligatoria para todos los comerciantes en 2034.

La unión aduanera de la UE funciona desde 1968 y es uno de los pilares del mercado único, permitiendo la aplicación de las mismas tarifas en la frontera externa y la libre circulación de bienes dentro de la Unión después de la aduana. Las reglas actuales del Código Aduanero de la Unión entraron en vigor en 2016, pero la Comisión ha considerado que el modelo existente ya no responde a los volúmenes actuales de comercio, a los nuevos modelos de negocio, a los requisitos de seguridad y a las presiones geopolíticas.

La reforma propuesta en mayo de 2023 se basa en tres pilares: un enfoque más inteligente y basado en datos para los controles aduaneros, un enfoque moderno para el comercio electrónico y una asociación más fuerte con las empresas. En su presentación visual, la Comisión vincula explícitamente la reforma con la competitividad, la seguridad económica y la modernización de las aduanas, y la cronología publicada muestra una implementación en etapas a lo largo de la próxima década.