La Comisión Europea ve efectos positivos de la DMA y prepara un mayor énfasis en la IA y la nube

La primera evaluación de la Ley de Mercados Digitales muestra que el reglamento sigue siendo adecuado para su propósito después de dos años de aplicación, pero requiere una aplicación rigurosa, mayor transparencia y atención especial para la nube y la inteligencia artificial.

La Comisión Europea afirma que la Ley de Mercados Digitales sigue siendo adecuada para su propósito y ha producido efectos positivos en los primeros dos años de aplicación, abriendo nuevas oportunidades para empresas y desarrolladores y ofreciendo a los usuarios más control sobre sus datos, dispositivos y servicios digitales.

En resumen
1. La Comisión Europea dice que la DMA sigue siendo adecuada para su propósito después de los primeros dos años de aplicación y no necesita, en este momento, modificaciones.

2. En el momento del informe, la Comisión había designado a siete guardianes, Alphabet, Amazon, Apple, Booking, ByteDance, Meta y Microsoft, que proporcionan 23 servicios de plataforma esenciales.

3. La evaluación muestra que los usuarios tienen más control sobre sus datos, dispositivos, navegadores, motores de búsqueda y aplicaciones preinstaladas.

4. La Comisión ha iniciado siete procedimientos de incumplimiento, de los cuales dos han terminado con multas para Apple y Meta.

5. La nube y la inteligencia artificial serán áreas clave para la próxima etapa de aplicación de la DMA.

La Comisión Europea ha publicado la primera evaluación de la Ley de Mercados Digitales, dos años después de la aplicación del reglamento que establece obligaciones para las grandes plataformas digitales designadas como guardianes.

El informe concluye que la DMA sigue siendo relevante y bien adaptada al entorno digital en cambio. La Comisión afirma que el reglamento ha comenzado a hacer que los mercados digitales sean más justos y competitivos, en beneficio de los usuarios, empresas y desarrolladores.

La Ley de Mercados Digitales entró en vigor el 1 de noviembre de 2022 y se volvió aplicable el 2 de mayo de 2023. Sin embargo, la Comisión aclara que la mayoría de los cambios de comportamiento de los guardianes se harán visibles solo a partir de marzo de 2024, ya que las plataformas designadas tuvieron seis meses para cumplir con las obligaciones de fondo.

En el momento del informe, la Comisión había designado a siete guardianes: Alphabet, Amazon, Apple, Booking, ByteDance, Meta y Microsoft. Estos proporcionan 23 servicios de plataforma esenciales, incluidos TikTok, Facebook, Instagram, LinkedIn, Google Maps, Google Play, Google Shopping, Amazon Marketplace, App Store, Booking.com, los servicios de publicidad de Google, Amazon y Meta, WhatsApp, Messenger, YouTube, Chrome, Safari, Google Search, Android, iOS, iPadOS y Windows PC OS.

Para los usuarios, la Comisión indica tres cambios principales: la posibilidad de transferir sus datos al cambiar de servicios o dispositivos, la elección de motores de búsqueda y navegadores alternativos en lugar de los proveedores implicados y el control sobre la combinación de datos personales entre los servicios de los guardianes.

Esta última obligación ofrece a los usuarios una opción explícita sobre la combinación de datos personales entre servicios y busca prevenir la creación de perfiles no autorizados.

El informe también ofrece ejemplos concretos de los cambios producidos por la DMA. Los usuarios pueden eliminar aplicaciones preinstaladas que no desean usar, pueden configurar un dispositivo Android con la dirección de correo electrónico deseada o con el número de teléfono, sin necesidad de crear una cuenta de Gmail, y pueden usar Facebook Messenger independientemente de la red social Facebook.

La Comisión afirma que la DMA ha comenzado a abrir los ecosistemas de los guardianes y a permitir que las empresas compitan en condiciones más justas. Los fabricantes de dispositivos conectados, como altavoces y relojes inteligentes, obtienen acceso a una mayor interoperabilidad con los sistemas operativos de los guardianes.

Los navegadores y motores de búsqueda alternativos son cada vez más elegidos como opciones predeterminadas en los dispositivos, y las tiendas de aplicaciones alternativas han sido lanzadas a medida que los sistemas operativos se han abierto a tiendas externas.

La Comisión muestra que más de 40 empresas, predominantemente pymes, han integrado nuevas soluciones de portabilidad de datos y han utilizado el acceso a datos para lanzar servicios innovadores. Las tiendas de aplicaciones alternativas, incluidas algunas proporcionadas por pymes, han surgido y están ampliando su oferta.

El informe menciona también la interoperabilidad de los servicios de mensajería. Los servicios alternativos pueden interoperar ahora con WhatsApp y Facebook Messenger, lo que ha permitido la entrada en el mercado de nuevos proveedores, incluida una pyme europea con funciones innovadoras.

La DMA ha producido efectos también en el ámbito de la publicidad online. Según el informe, los anunciantes y editores pueden acceder a información sobre precios, tarifas, remuneración y rendimiento de los anuncios, en una zona anteriormente descrita como un "mercado negro", ya que las plataformas de publicidad de los guardianes mantenían esta información para sí mismas.

Los guardianes han introducido nuevas herramientas y funciones, incluidas interfaces de programación de aplicaciones, a través de las cuales los anunciantes y editores pueden descargar informes detallados. La Comisión considera estos cambios un paso importante hacia prácticas de mercado más transparentes.

"Nuestra evaluación ha mostrado que, en los primeros dos años de aplicación, la DMA ha comenzado a producir resultados concretos y positivos, haciendo que los mercados digitales sean más justos y competitivos en beneficio de las empresas y consumidores en Europa. El paisaje digital evoluciona constantemente. La evaluación de hoy destaca que la DMA fue diseñada para estar preparada para el futuro y para adaptarse a los desafíos emergentes, por ejemplo en IA y nube. Actuamos en ambos frentes y continuaremos priorizando la creación de una cultura sólida de cumplimiento, incluidas acciones de aplicación decisivas y oportunas, donde sea necesario", declaró Teresa Ribera, vicepresidenta ejecutiva para la Transición Ecológica, Justa y Competitiva.

Según la Comisión, el principal método de aplicación de la DMA es el diálogo regulador constante entre la Comisión, los guardianes y terceros. Este diálogo busca desarrollar una cultura de cumplimiento, en la que los guardianes trabajen directamente con las partes interesadas para adaptar productos y servicios a las obligaciones del reglamento.

El informe muestra que, hasta el momento de la evaluación, la Comisión había iniciado cuatro procedimientos de especificación, de los cuales dos estaban cerrados y dos en curso. Estos procedimientos se utilizan para aclarar cómo un guardián debe cumplir con una determinada obligación de la DMA.

La Comisión también ha iniciado siete procedimientos de incumplimiento. Dos han terminado con hallazgos de incumplimiento y multas para Apple y Meta, uno relacionado con Apple se cerró sin hallazgos de incumplimiento tras un diálogo que llevó a cambios por parte de la empresa, y otras cuatro investigaciones aún están en curso.

Según la Comisión, estos procedimientos muestran que todavía existen dificultades en alcanzar el cumplimiento total con ciertas obligaciones de la DMA, incluidas situaciones en las que los guardianes han adoptado enfoques que pueden retrasar o limitar la aplicación efectiva del reglamento.

Para el próximo período, los servicios de nube y la inteligencia artificial serán áreas clave para alcanzar el objetivo de la DMA de hacer que los mercados digitales sean más justos y competitivos.

En la nube, la Comisión ha abierto en noviembre de 2025 tres investigaciones de mercado. Dos analizan si Microsoft Azure y Amazon Web Services deberían ser designados como guardianes para servicios en la nube, y la tercera examina si la DMA puede abordar prácticas que podrían limitar la competitividad y equidad en el sector de la nube.

En el ámbito de la inteligencia artificial, la Comisión afirma que ha comenzado a abordar varios problemas de equidad y competitividad señalados en la consulta pública. El diálogo regulador con los guardianes ha abordado, entre otras cosas, el cambio sutil de configuraciones predeterminadas y el acceso equitativo de los servicios de IA a los sistemas operativos.

La Comisión ha abierto en enero de 2026 dos procedimientos de especificación relacionados con Alphabet, con un aspecto relacionado con IA, sobre interoperabilidad y acceso a datos de búsqueda. La institución también ha analizado la prohibición de la combinación de datos personales sin consentimiento en relación con el entrenamiento y la fundamentación de modelos y sistemas de IA.

La Comisión dice que continuará monitoreando los desarrollos en IA como prioridad, incluida la verificación de si ciertos servicios de IA deberían ser designados como asistentes virtuales y si las herramientas de la DMA deben ser utilizadas para actualizar ciertas obligaciones en relación con los servicios de IA.

"La Ley de Mercados Digitales es adecuada para su propósito y ha llevado a cambios concretos para innovadores y ciudadanos. La evaluación ha destacado también un potencial adicional, aún no aprovechado, para el cambio, y continuaremos trabajando para asegurar su aplicación firme y para abrir más oportunidades en los mercados digitales de la UE", declaró Henna Virkkunen, vicepresidenta ejecutiva para la Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia.

La Comisión subraya que la DMA aún tiene un potencial significativo no utilizado para alcanzar plenamente los objetivos de equidad, competitividad y armonización. Esto requerirá un diálogo regulador continuo, orientación por parte de la Comisión y una aplicación rigurosa donde sea necesario.

El informe muestra que los esfuerzos de cumplimiento deben ir acompañados de una mejor información para los beneficiarios, especialmente entre las startups y pymes, para que puedan aprovechar las oportunidades creadas por la DMA. La Comisión dice que pondrá un mayor énfasis en simplificar los pasos que los beneficiarios deben seguir para beneficiarse de estas oportunidades.

La primera evaluación también muestra que los objetivos de la DMA podrían ser apoyados mediante la simplificación y mejora de los procedimientos, el aumento de la transparencia, el desarrollo de mejores métodos para evaluar el impacto del reglamento y el monitoreo de nuevas tendencias digitales y desafíos emergentes.

Junto con la evaluación, la Comisión también ha publicado un estudio sobre la viabilidad técnica y la demanda por parte de los consumidores y empresas para la interoperabilidad de las redes sociales. El estudio no identifica una demanda clara para la interoperabilidad entre las redes sociales designadas.

La Comisión aclara que es demasiado pronto para extender las obligaciones de interoperabilidad, actualmente aplicadas a los servicios de mensajería, a las redes sociales en línea. El informe invoca tanto la mayor complejidad técnica como la demanda limitada por parte de los usuarios finales y las empresas.

La Ley de Mercados Digitales es uno de los principales instrumentos de la Unión Europea para regular los mercados digitales en los que las grandes plataformas controlan el acceso a usuarios, datos, servicios o ecosistemas comerciales.

El reglamento tiene tres objetivos principales: combatir las prácticas desleales de los guardianes, aumentar la competitividad y la competencia en los mercados digitales y asegurar una aplicación armonizada de las reglas en el mercado interno.

La evaluación periódica de la DMA se lleva a cabo cada tres años y es un requisito legal previsto por el reglamento, para verificar si la legislación sigue alcanzando sus objetivos y sigue siendo efectiva en el contexto de la evolución de los mercados digitales.

La primera evaluación se basa en un análisis exhaustivo, incluidas más de 450 contribuciones recibidas en el marco de tres consultas. Las contribuciones provienen de pequeñas y medianas empresas, guardianes, organizaciones de la sociedad civil y representantes del ámbito académico.

La Comisión concluye que, en su forma actual, la DMA es capaz de mantenerse al día con los avances tecnológicos como la computación en la nube y el aumento de la importancia de la IA. La institución no ve, en este momento, la necesidad de modificar el reglamento.