El permiso de conducir digital podría convertirse en el formato estándar en la UE alrededor de finales del año 2030

El permiso de conducir móvil podría convertirse en el formato estándar en la Unión Europea alrededor del último trimestre de 2030, según el calendario preparado por la Comisión Europea para la aplicación de las nuevas reglas sobre permisos de conducir. Los Estados miembros deberán seguir permitiendo la obtención de un documento físico, y ambos formatos tendrán el mismo valor jurídico.

La mayoría de las modificaciones, incluida el período de prueba de al menos dos años para los conductores novatos y la aplicación transfronteriza de ciertas suspensiones del derecho a conducir, comenzarán a aplicarse el 26 de noviembre de 2029. La conducción acompañada para jóvenes de 17 años debe introducirse antes, a partir del 26 de noviembre de 2028, y algunos derechos para vehículos de combustibles alternativos serán aplicables a partir de noviembre de 2027.

En resumen, la Comisión estima que los permisos móviles se convertirán en el formato estándar alrededor del último trimestre de 2030, 54 meses después de la adopción de las primeras normas técnicas, pero evaluará hasta el 26 de noviembre de 2026 si el plazo puede adelantarse. Los Estados miembros deben transponer la mayoría de las reglas antes del 26 de noviembre de 2028 y aplicarlas simultáneamente a partir del 26 de noviembre de 2029, para evitar sistemas diferentes en caso de desplazamientos transfronterizos. Los jóvenes podrán obtener un permiso de la categoría B a los 17 años, pero hasta cumplir los 18 años solo podrán conducir acompañados de una persona que cumpla con los requisitos establecidos. Los conductores novatos tendrán un período de prueba de al menos dos años, con reglas o sanciones más estrictas sobre alcohol y medidas relacionadas con drogas, cinturones de seguridad y sistemas de protección infantil. Las suspensiones o retiradas por ciertas infracciones graves cometidas en otro Estado miembro serán comunicadas a través de la red europea RESPER y aplicadas por el país que emitió el permiso, con las excepciones y vías de apelación previstas por las nuevas reglas.

El permiso móvil será emitido para su uso en la Billetera europea para la identidad digital y podrá ser recuperado electrónicamente sin costo para el titular. Los Estados miembros deberán asegurar su equivalencia con el permiso físico y el reconocimiento del documento en toda la Unión.

Los titulares mantendrán el derecho a solicitar el permiso en formato físico o en ambos formatos. Los documentos físicos en circulación deberán adaptarse a los nuevos requisitos antes del 19 de enero de 2033, lo que significa que la transición al sistema digital no eliminará inmediatamente las tarjetas existentes.

La Comisión tiene la intención de adoptar en el tercer trimestre de 2026 las normas técnicas para el aspecto del permiso móvil, interoperabilidad, seguridad, actualización de datos, verificación y conexión con los sistemas nacionales. Su adopción iniciará el período de 54 meses después del cual el permiso móvil debería convertirse en el formato estándar reconocido en toda la UE.

El calendario indicativo sitúa este momento alrededor del último trimestre de 2030. Sin embargo, la Comisión debe evaluar hasta el 26 de noviembre de 2026 o inmediatamente después de la adopción de las normas técnicas si el sistema puede ser introducido antes.

La fecha no representa un plazo para la eliminación del permiso físico. Las autoridades nacionales continuarán emitiéndolo a las personas que lo soliciten, incluso después de que la versión móvil se convierta en el formato estándar.

La introducción del permiso digital requerirá la adaptación de los sistemas de las administraciones, policías, empresas de alquiler de coches, aseguradoras y otras organizaciones que verifican el derecho a conducir. Estas deben aceptar el documento móvil y procesar solo los datos necesarios para la verificación, sin conservarlos en ausencia de una base legal.

La Comisión identifica entre los principales riesgos la incompatibilidad de los sistemas nacionales, los retrasos en el desarrollo de la infraestructura informática y la preparación insuficiente de las organizaciones que verifican los permisos. Si algunos sistemas no están operativos a tiempo, los titulares podrían enfrentar dificultades al usar el permiso digital en otros Estados miembros.

El intercambio de información utilizará la red europea para permisos de conducir, RESPER. Esta ya existe, pero recibirá funciones adicionales para la verificación de documentos, prevención del fraude, cambio y reemplazo de permisos y aplicación de suspensiones transfronterizas.

La Comisión está preparando nuevas reglas operativas y técnicas para RESPER. La estrategia indica su adopción en la segunda mitad de 2026, seguida de la adaptación de los sistemas nacionales antes de la aplicación general de las nuevas reglas en noviembre de 2029.

Uno de los elementos más importantes para los conductores es el nuevo mecanismo sobre suspensiones y retiradas del derecho a conducir. Este se dirige a ciertas medidas impuestas por infracciones graves en un Estado miembro diferente al que emitió el permiso.

El país en el que ocurrió la infracción comunicará la medida al Estado que emitió el permiso, utilizando un certificado estándar y la red RESPER. El Estado emisor deberá aplicar la retirada, suspensión o restricción en su propio territorio y registrarla en el registro nacional, salvo en situaciones en las que exista un motivo legal para no aplicarla.

Las nuevas normas no unifican las definiciones de delitos y contravenciones ni las sanciones nacionales. Crean un mecanismo mediante el cual ciertas suspensiones relacionadas con la seguridad vial pueden tener efectos también fuera del país en el que se cometió la infracción.

La persona afectada debe ser informada, donde sea posible, en un plazo de 20 días hábiles desde la recepción de la notificación. La comunicación debe explicar la medida aplicada, su duración, las vías de apelación y el procedimiento mediante el cual el permiso puede ser recuperado o reemplazado.

Los Estados miembros deben ofrecer vías de apelación contra las decisiones adoptadas en el marco del mecanismo. Las autoridades podrán negarse a aplicar una suspensión cuando exista un motivo obligatorio de excepción y podrán utilizar los motivos opcionales permitidos por la legislación nacional.

Otro elemento introducido a nivel europeo es la conducción acompañada a partir de los 17 años. Los permisos de la categoría B emitidos antes de cumplir los 18 años llevarán un código europeo especial, y el titular solo podrá conducir acompañado de una persona elegible para ofrecer orientación.

Los Estados miembros pueden establecer condiciones adicionales para la persona acompañante y pueden extender el mecanismo, bajo ciertas condiciones, a algunas categorías de vehículos para el transporte de mercancías. El régimen para la categoría B debe ser transpuesto y aplicado a partir del 26 de noviembre de 2028.

Los conductores novatos tendrán un período de prueba de al menos dos años. Los Estados deben introducir reglas o sanciones sobre alcohol más estrictas que las aplicables a los conductores experimentados y adoptar medidas relacionadas con la conducción bajo la influencia de drogas, el uso de cinturones y la protección infantil.

Los Estados pueden mantener o introducir requisitos nacionales adicionales para los conductores novatos. Sin embargo, la Comisión advierte que las diferencias deben comunicarse claramente para evitar situaciones en las que un conductor no conozca las reglas aplicables al cruzar la frontera.

La evaluación de la capacidad física y mental para conducir también se actualizará. Dependiendo de la categoría del permiso y del sistema elegido por cada Estado, los solicitantes y titulares pueden ser sometidos a un examen médico, una autoevaluación médica o un mecanismo nacional de monitoreo.

Si la autoevaluación o el monitoreo indican un problema, la persona debe ser dirigida a un examen médico. La Comisión considera que la aplicación de las reglas requerirá una cooperación más estrecha entre las autoridades de transporte, los sistemas de salud y los médicos que evalúan la capacidad para conducir.

Los Estados miembros mantienen un margen de elección sobre cómo organizan las evaluaciones médicas. La Comisión tiene la intención de apoyar el intercambio de buenas prácticas, ya que sistemas muy diferentes podrían crear riesgos para la seguridad vial o podrían llevar a las personas a intentar obtener el permiso en un país con controles menos estrictos.

Los requisitos para la formación y los exámenes prestarán mayor atención a los peatones, ciclistas y usuarios de medios de micromovilidad. Los programas deben incluir también la conducción ecológica, vehículos eléctricos, sistemas avanzados de asistencia y tecnologías de conducción automatizada.

Las escuelas de conductores, instructores y examinadores deberán actualizar sus materiales, métodos y contenido de las pruebas. La Comisión recomienda comenzar los preparativos con antelación, ya que la modificación de los programas y la formación del personal pueden requerir largos períodos.

Las reglas generales de validez establecerán un período de 15 años para las categorías AM, A1, A2, A, B1, B y BE, con ciertas posibilidades de reducción. Para las categorías profesionales C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 y D1E, la validez administrativa será de cinco años.

Los Estados podrán adoptar la legislación nacional antes del plazo de transposición, pero no podrán aplicar las nuevas disposiciones antes de las fechas establecidas a nivel europeo. La Comisión considera que la aplicación simultánea es necesaria para que los conductores tengan los mismos derechos y obligaciones al circular entre Estados.

Las primeras disposiciones serán aplicables el 26 de noviembre de 2027 y se refieren a la posibilidad de conducir ciertos vehículos de combustibles alternativos, con una masa máxima autorizada de hasta 4,25 toneladas, utilizando un permiso B o BE. La Comisión aclara que los Estados no deben aplicar estas disposiciones antes del plazo, incluso si las transponen antes.

Las nuevas reglas también permiten un enfoque común para el cambio de permisos emitidos por ciertos países fuera de la Unión. La Comisión evaluará si sus sistemas de seguridad vial ofrecen garantías comparables a las europeas y puede establecer condiciones comunes para el cambio de permisos.

Una primera lista orientativa de países se discutirá con expertos nacionales antes de finales de 2026. Las primeras evaluaciones están previstas para 2027, y la estrategia busca que las primeras decisiones estén disponibles antes de la aplicación completa de la directiva en 2029.

La Comisión organizará reuniones trimestrales con los Estados miembros, preparará guías y modelos y verificará la adaptación de las legislaciones nacionales. La estrategia identifica como principales dificultades la digitalización, la interoperabilidad, la protección de datos, la cooperación entre autoridades, las evaluaciones médicas y la aplicación uniforme de las suspensiones transfronterizas.

Las nuevas directivas entraron en vigor el 25 de noviembre de 2025. Los Estados deben transponer la mayoría de las disposiciones antes del 26 de noviembre de 2028, y la aplicación general está establecida para el 26 de noviembre de 2029.

La Comisión estima que 19,400 personas han muerto en las carreteras de la UE en 2025. La Unión busca reducir a la mitad las muertes en carretera para 2030 y acercarse a cero muertes y lesiones graves para 2050.