El Consejo de la Unión Europea adopta las nuevas reglas para el control de las inversiones extranjeras en sectores sensibles
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El Consejo de la Unión Europea ha adoptado el reglamento que actualiza el marco europeo para la verificación de las inversiones extranjeras directas. Las nuevas reglas obligan a todos los Estados miembros a tener mecanismos de control para las inversiones que puedan afectar la seguridad o el orden público, incluyendo en áreas como la defensa, la inteligencia artificial, los semiconductores, la energía, el transporte, la infraestructura digital, las materias primas críticas, los sistemas electorales y ciertas infraestructuras financieras.
El Consejo de la Unión Europea ha adoptado el reglamento que modifica el sistema europeo de verificación de las inversiones extranjeras directas, en una etapa en la que la seguridad económica, la infraestructura crítica y el control de tecnologías sensibles se han convertido en temas centrales de la política comercial europea. El nuevo marco reemplazará el reglamento aplicado desde 2020 y obligará a todos los Estados miembros a establecer mecanismos de control para las inversiones que puedan afectar la seguridad o el orden público.
En resumen
Todos los Estados miembros deberán tener mecanismos nacionales de verificación de inversiones extranjeras en áreas sensibles.
Las reglas cubren inversiones en tecnologías de doble uso, equipos militares, semiconductores, tecnologías cuánticas, inteligencia artificial, materias primas críticas, energía, transporte e infraestructura digital.
El reglamento también incluye inversiones realizadas a través de filiales establecidas en la Unión Europea, si estas son controladas por inversores de fuera de la UE.
Los Estados miembros mantienen la responsabilidad final por las decisiones de control, pero la cooperación con la Comisión Europea y con otros Estados miembros se volverá más estructurada.
Las nuevas reglas entrarán en vigor 20 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea y se aplicarán 18 meses después.
El reglamento adoptado por el Consejo amplía el marco existente para el control de inversiones extranjeras e introduce un conjunto mínimo común de sectores, tecnologías e infraestructuras que deben ser cubiertos por los mecanismos nacionales. El texto se refiere a inversiones que crean o mantienen vínculos directos y duraderos entre un inversor extranjero y una empresa de la Unión Europea, cuando estos permiten la participación efectiva en la gestión o control de la empresa objetivo.
En el nuevo sistema, los Estados miembros deberán verificar las inversiones en empresas que desarrollan, producen o comercializan productos de doble uso, bienes o tecnologías militares, semiconductores, tecnologías cuánticas y ciertas tecnologías de inteligencia artificial. El control también abarcará inversiones en entidades activas en transporte, energía o infraestructura digital, si estas son consideradas críticas por el Estado miembro relevante.
El reglamento incluye materias primas estratégicas, infraestructura financiera de importancia sistémica y sistemas relacionados con procesos electorales, como bases de datos para el registro de votantes, sistemas de votación y sistemas informáticos utilizados para contar, auditar, mostrar o certificar los resultados electorales.
Un cambio importante se refiere a las inversiones realizadas a través de empresas establecidas dentro de la Unión Europea, pero controladas directa o indirectamente por inversores de terceros países. El texto legislativo indica que estas inversiones pueden generar los mismos riesgos para la seguridad o el orden público que las inversiones realizadas directamente desde fuera de la Unión, ya que el inversor extranjero mantiene el poder de influencia sobre la empresa objetivo.
Los Estados miembros mantendrán la responsabilidad exclusiva por las decisiones de control, incluyendo la autorización, la autorización con medidas de mitigación, la prohibición o la anulación de una inversión. Sin embargo, el reglamento exige que las autoridades nacionales consideren los comentarios de otros Estados miembros y las opiniones de la Comisión Europea cuando una inversión pueda afectar la seguridad o el orden público en más de un Estado miembro o proyectos de interés de la Unión.
"Con la adopción de hoy, la UE está reforzando su capacidad para proteger la seguridad y el orden público mientras se mantiene abierta a la inversión extranjera", dijo Michael Damianos, Ministro de Energía, Comercio e Industria de la República de Chipre. Dijo que el marco actualizado proporcionará "mayor coherencia en toda la Unión" y se aplicará a todos los Estados miembros, cubriendo un ámbito mínimo común ampliado para las autoridades nacionales de control.
El reglamento también establece plazos procedimentales. Las autoridades nacionales deberán realizar un análisis inicial en un plazo máximo de 45 días naturales desde la presentación del expediente completo, para decidir si es necesaria una investigación más profunda. En ciertos casos, los Estados miembros notificarán la inversión a través del mecanismo de cooperación de la UE, permitiendo que otros Estados miembros y la Comisión presenten comentarios u opiniones dentro de plazos definidos.
El texto también prevé la creación de un sistema seguro y cifrado para el intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión, una base de datos segura sobre las inversiones notificadas y, a solicitud de al menos nueve Estados miembros, un portal europeo en línea para la presentación electrónica de expedientes de inversión.
El marco actual, aplicado desde octubre de 2020, creó el primer mecanismo de cooperación a nivel de la UE para la verificación de inversiones extranjeras directas que pueden afectar la seguridad o el orden público. Tras su introducción, todos los Estados miembros establecieron mecanismos nacionales de control, pero el Consejo señala que las diferencias en el ámbito, los umbrales, los plazos y los procedimientos continuaron creando incertidumbre para los inversores y riesgos para el mercado interno.
El reglamento adoptado ahora será publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea. Entrará en vigor 20 días después de su publicación, y las nuevas reglas comenzarán a aplicarse 18 meses después de su entrada en vigor.
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