La comisión está preparando nuevas medidas para las víctimas de la criminalidad digital, los niños y las personas vulnerables
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La nueva estrategia europea sobre los derechos de las víctimas abordará el acceso a apoyo, la denuncia de delitos, la protección durante los procedimientos judiciales y la compensación tras la condena de los autores. La Comisión ha abierto una consulta pública hasta el 5 de noviembre y tiene la intención de adoptar la estrategia en el último trimestre de 2026.
La Comisión Europea está preparando una nueva estrategia sobre los derechos de las víctimas que incluirá medidas adicionales para las personas afectadas por la criminalidad digital, niños, víctimas del terrorismo, personas con discapacidades y grupos expuestos a la discriminación, en las condiciones en que los derechos previstos por la legislación de la UE no se aplican de manera uniforme en la práctica.
En resumen
La consulta pública está abierta entre el 13 de agosto y el 5 de noviembre de 2026, y la Comisión tiene la intención de adoptar la estrategia en el cuarto trimestre del año.
La estrategia abordará la denuncia de delitos, el acceso rápido a servicios adaptados a las necesidades de la víctima, la participación efectiva en los procedimientos judiciales, la protección contra la victimización repetida y el acceso a compensaciones.
Se prestará especial atención a los niños, las víctimas de la criminalidad digital, el terrorismo, las personas con discapacidades, las personas mayores afectadas por fraudes en línea y los grupos expuestos a la discriminación.
La Comisión desea una cooperación más estrecha entre las autoridades de diferentes Estados miembros para los casos transfronterizos, incluso cuando las víctimas, los autores, los proveedores de servicios y las pruebas se encuentren en diferentes países.
La estrategia no introducirá por sí misma una nueva legislación, sino que se preparará en forma de una Comunicación de la Comisión que complementará la aplicación de la Directiva revisada sobre los derechos de las víctimas y otras normas europeas.
La Comisión Europea ha abierto una consulta pública de 12 semanas para establecer las medidas que se incluirán en la próxima estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas, destinada al período posterior a la finalización de la estrategia 2020-2025.
La consulta se lleva a cabo entre el 13 de agosto y el 5 de noviembre y está dirigida a las víctimas de delitos, ciudadanos, autoridades de aplicación de la ley, tribunales, servicios de apoyo, organizaciones de la sociedad civil, investigadores y otros profesionales que trabajan con víctimas.
La Comisión tiene la intención de adoptar la estrategia en el último trimestre del año 2026. El calendario y el contenido final siguen en preparación y pueden ser modificados en función de los resultados de la consulta y de las decisiones posteriores de la Comisión.
La estrategia complementará el marco legislativo europeo, incluida la Directiva revisada sobre los derechos de las víctimas, adoptada en junio, y no está preparada como un nuevo acto legislativo. La Comisión la presentará en forma de una Comunicación que establecerá prioridades, acciones y formas de coordinación entre las instituciones europeas, los Estados miembros y las organizaciones involucradas.
Los documentos de preparación identifican una diferencia entre los derechos existentes en la legislación europea y la posibilidad de que las víctimas los ejerzan efectivamente. La Comisión considera que en los Estados miembros aún faltan medidas suficientemente coherentes y centradas en la víctima, capaces de ofrecer apoyo durante toda la duración de su contacto con el sistema penal.
El primer ámbito objetivo es la denuncia de delitos. La estrategia analizará formas en que las víctimas pueden recibir más fácilmente información sobre sus propios derechos y sobre el procedimiento a seguir para informar a las autoridades.
La Comisión considera que los sistemas de denuncia deben ser más eficientes y accesibles, y que la población debe conocer mejor las posibilidades de apoyo existentes. Una baja tasa de denuncia puede impedir tanto la protección de la víctima como la investigación de los delitos.
Un segundo objetivo es el acceso rápido a servicios de apoyo adaptados a la situación individual. La Comisión quiere que la asistencia esté disponible tanto tiempo como sea necesario y que tenga en cuenta el tipo de delito, el riesgo al que está expuesta la persona y las consecuencias físicas o psicológicas.
La estrategia promoverá un enfoque sensible al trauma y adaptado a los niños. También se prevén medidas que permitan a las personas con discapacidades ejercer sus derechos en condiciones comparables a las de otras víctimas.
Tras la denuncia del delito, el documento preparatorio prevé la evaluación individual de las necesidades de la víctima y su tratamiento de manera adaptada a su situación por parte de los servicios de apoyo y las autoridades competentes.
Durante los procedimientos judiciales, la Comisión busca que las víctimas puedan ser escuchadas efectivamente y que se beneficien de protección contra la intimidación, represalias y victimización secundaria o repetida.
La estrategia también analizará el papel de la justicia restaurativa. Esto puede incluir, cuando las condiciones lo permitan y la víctima consienta, mediación u otros procedimientos mediante los cuales las consecuencias del delito se aborden más allá de la sanción penal del autor.
Otra prioridad se refiere a la compensación. La Comisión identifica la necesidad de mecanismos más eficientes mediante los cuales las víctimas puedan recibir reparaciones financieras del autor o del Estado, en las situaciones previstas por la legislación.
La estrategia seguirá el camino de la víctima incluso después de la pronuncia de la condena. Las medidas de protección y compensación no deberían cesar automáticamente una vez finalizado el proceso penal si la persona continúa sufriendo las consecuencias del delito.
La Comisión está preparando estas medidas en el contexto de las nuevas formas de criminalidad y el aumento de la componente digital de los delitos graves y organizados. Los documentos preparatorios muestran que casi todas las actividades delictivas graves y organizadas tienen actualmente una componente digital.
La vicepresidenta ejecutiva de la Comisión para la soberanía tecnológica, la seguridad y la democracia, Henna Virkkunen, ha llamado la atención sobre el gran número de personas que pueden verse afectadas simultáneamente por delitos en línea.
"La criminalidad es un trauma para millones de víctimas cada año. Necesitan apoyo y protección total por parte de las autoridades públicas. En el entorno digital, los delitos cibernéticos operan a gran escala, cruzando fronteras, y pueden afectar simultáneamente a numerosas víctimas. Necesitamos la contribución de todos para asegurarnos de que aumentamos el apoyo brindado a todas las víctimas de delitos en toda la UE", declaró Virkkunen.
La criminalidad digital plantea problemas diferentes a los de un delito cometido en un solo lugar. El autor puede actuar desde un Estado, la víctima puede residir en otro, el proveedor de la plataforma o servicio digital en una tercera jurisdicción, y las pruebas pueden estar almacenadas en varios países.
La estrategia buscará fortalecer el papel de las instituciones europeas en tales casos y crear mecanismos mediante los cuales las autoridades nacionales puedan intercambiar información sobre estándares y buenas prácticas para proteger a las víctimas.
Se tendrán en cuenta estructuras de cooperación entre varias autoridades y servicios, de modo que la víctima no tenga que gestionar por separado la relación con la policía, los fiscales, los tribunales, los servicios sociales y las organizaciones de apoyo.
Un papel más importante puede recaer en las agencias europeas en el ámbito de la justicia y los asuntos internos. El documento preparatorio menciona a la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Eurojust y CEPOL entre las instituciones que podrían participar en la implementación de las medidas.
En los casos transfronterizos con un gran número de víctimas, incluidas las resultantes de la criminalidad en línea, la Comisión busca fortalecer la capacidad de estas estructuras para apoyar a las autoridades nacionales.
Los niños representan uno de los grupos para los que se están preparando medidas específicas. La estrategia incluirá un enfoque adaptado a su edad y vulnerabilidad y analizará de manera especial las situaciones en las que los menores son víctimas de delitos digitales.
La consulta incluirá reuniones dedicadas a las víctimas niños y la justicia restaurativa. La Comisión también discutirá con las organizaciones que trabajan directamente con las personas afectadas por delitos.
Las víctimas del terrorismo constituirán otro grupo objetivo de las acciones conjuntas a nivel europeo, junto con las personas que pertenecen a grupos expuestos a la discriminación y las víctimas con discapacidades.
En el ámbito de los delitos digitales, el documento preparatorio menciona explícitamente también a las personas mayores entre los grupos que pueden necesitar apoyo especial.
La estrategia incluirá también un componente sobre preparación para situaciones de crisis. La Comisión quiere que las autoridades y la sociedad sean capaces de ofrecer asistencia rápidamente cuando eventos importantes produzcan simultáneamente un gran número de víctimas.
Esta dimensión puede referirse a situaciones en las que las estructuras de apoyo habituales están desbordadas, sin que los documentos publicados hasta ahora establezcan los tipos exactos de crisis o los mecanismos que se crearán.
El comisario europeo para la democracia, la justicia, el estado de derecho y la protección del consumidor, Michael McGrath, ha dicho que la nueva etapa debe centrarse en la aplicación efectiva de los derechos ya establecidos.
"Nadie espera convertirse en víctima de un delito. Por eso, nosotros, como autoridades públicas, tenemos la responsabilidad de asegurarnos de que las víctimas estén protegidas y apoyadas cuando más lo necesitan. A través de la Directiva revisada sobre los derechos de las víctimas hemos fortalecido las normas europeas. Ahora debemos asegurarnos de que estos derechos se conviertan en una realidad en toda la UE. Esto es lo que logrará la nueva estrategia", declaró McGrath.
Ha pedido la participación de los ciudadanos y organizaciones en la consulta, argumentando que los delitos pueden afectar a cualquier persona y que la protección de las víctimas no debe tratarse exclusivamente como un problema del sistema judicial.
La Directiva revisada sobre los derechos de las víctimas refuerza el marco jurídico que la estrategia debe respaldar mediante medidas de implementación y coordinación.
La nueva estrategia deberá asegurar también la aplicación coherente de otros actos europeos que contengan derechos para las víctimas, incluidas las normas sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica y la Directiva revisada sobre la lucha contra la trata de seres humanos.
La Comisión tendrá en cuenta también la Directiva sobre la compensación a las víctimas de la criminalidad, así como la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en este ámbito.
Las medidas no serán aplicadas solo por la Comisión. La estrategia está diseñada para involucrar a autoridades nacionales, agencias de la UE, la sociedad civil y organizaciones internacionales.
La red europea sobre los derechos de las víctimas y la Plataforma sobre los derechos de las víctimas se utilizarán para el intercambio de experiencias y la monitorización de la aplicación de la estrategia.
La plataforma fue creada durante la estrategia anterior para reunir a instituciones europeas, Estados miembros, organizaciones de la sociedad civil y profesionales que trabajan en el campo.
La estrategia 2020-2025 incluyó también la campaña "Keep your Eyes Open", destinada a aumentar la concienciación sobre los derechos de las víctimas. La nueva estrategia continuará utilizando herramientas de comunicación para mejorar el conocimiento de los derechos y los servicios disponibles.
La Comisión tiene la intención de mantener también la cooperación con organizaciones internacionales, incluido el Consejo de Europa, la Oficina para Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE y la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos.
Un componente adicional se refiere a los países candidatos y potenciales candidatos. La Comisión considera que los estándares sobre los derechos de las víctimas deben integrarse también en la cooperación asociada a la política de ampliación.
La nueva estrategia no tendrá una evaluación de impacto legislativo, ya que es una Comunicación y no introduce por sí misma nuevas obligaciones jurídicas. Las acciones concretas pueden incluir financiación europea, medidas administrativas, coordinación y la actividad de las agencias de la UE.
La Comisión monitorizará posteriormente la aplicación de la estrategia junto con la Plataforma sobre los derechos de las víctimas y la Agencia de Derechos Fundamentales.
La consulta actual está acompañada de una solicitud separada de contribuciones abierta hasta el 4 de septiembre. La Comisión solicita también investigaciones, datos y análisis sobre la protección de las víctimas, el derecho penal, la regulación digital y la psicología.
Además de la consulta pública, se llevarán a cabo discusiones con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Tras el cierre de la consulta, la Comisión publicará un resumen de las contribuciones y explicará cómo se han tenido en cuenta.
El marco europeo sobre las víctimas de delitos incluye la Directiva sobre los derechos de las víctimas, las normas para la compensación a las víctimas, la Orden europea de protección y la legislación sectorial sobre formas específicas de criminalidad.
La primera Estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas abarcó el período 2020-2025. La nueva estrategia está programada para su adopción en el cuarto trimestre de 2026 y complementará el marco legislativo mediante medidas de política, coordinación, financiación y monitorización.
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