Esquema para un Gobierno de armisticio

En las próximas semanas, propuse la formación de un Gobierno de armisticio como solución para la salida de Rumanía de la actual crisis política: un primer ministro independiente, un mandato claro y limitado y un acuerdo político que permita al país tener nuevamente un Gobierno con plenos poderes.

El 1 de julio, Ilie Bolojan habló públicamente, a su vez, sobre la posibilidad de un gobierno de tipo "armisticio", con una duración clara y objetivos precisos. Fue un momento importante, porque la fórmula comenzó a entrar explícitamente en el vocabulario de uno de los principales actores de la actual crisis política.

En los días que siguieron, la idea de un Gobierno de armisticio fue adoptada y discutida cada vez más en el espacio político. Ayer, a invitación del Presidente de Rumanía, los líderes de los partidos pro-occidentales se reunieron en el Palacio Cotroceni para una nueva ronda de discusiones sobre la formación del Gobierno, y la fórmula de un Gobierno de armisticio llegó, de manera explícita, a la mesa de discusiones.

Algunos catalogaron la reunión de ayer como un fracaso, porque no se llegó inmediatamente a un acuerdo y no se anunció un nombre de primer ministro. Sin embargo, creo que la reunión representó un paso adelante.

Después de semanas enteras dominadas por vetos, acusaciones y "líneas rojas", los partidos se sentaron nuevamente a la misma mesa. Comenzaron a utilizar un vocabulario común: salida de la crisis, diálogo, solución política, primer ministro independiente, equidistancia y Gobierno de armisticio.

Es cierto, aún no tenemos una fórmula aceptada. Pero tenemos un cambio importante de paradigma: la discusión ya no es exclusivamente sobre quién gana y quién pierde, sino también sobre cómo se puede desbloquear el sistema político.

Es bueno que el Presidente Nicușor Dan haya reunido a la misma mesa a los partidos que no cuestionan la pertenencia de Rumanía a la Unión Europea y a la OTAN. También es igualmente importante que las discusiones hayan confirmado la necesidad de una solución ahora, no en otoño, y que las elecciones anticipadas no representan la respuesta que Rumanía necesita.

Y, sin embargo, seguimos escuchando, casi fatalistas, que "no existen soluciones". Algunos ven la actual crisis política como el "pan de sal": anticipan todas las desgracias posibles, explican por qué cada variante no puede funcionar y llegan, inevitablemente, a la conclusión de que no se puede hacer nada.

Creo que existen soluciones.

Lo que sigue es una de ellas.

No pretendo que sea la única solución ni que sea perfecta. Seguramente pueden existir otras fórmulas, tal vez incluso mejores. Pero, para encontrarlas, se necesita una cosa elemental: aquellos que tienen la responsabilidad de formar un Gobierno deben hablar entre sí.

Ningún algoritmo constitucional y ninguna fórmula política pueden sustituir al diálogo. Cuando los partidos se niegan a hablar entre ellos, cualquier problema se vuelve imposible de resolver. Cuando aceptan negociar de buena fe, surgen las soluciones.

En esta lógica, presento a continuación una posible arquitectura de un Gobierno de armisticio.

Es un esbozo de trabajo, no una lista cerrada. Parte de la estructura del Gobierno constituido en junio de 2025 y de la idea de que salir de la crisis no implica una renegociación integral de las relaciones de poder.

La fórmula combina la continuidad institucional, la responsabilidad política y la tecnocratización selectiva.

1. Primer ministro independiente, equidistante y compatible institucionalmente

El punto central de la fórmula es la designación de un primer ministro independiente, de acuerdo con la dirección delineada en las discusiones de Cotroceni.

El primer ministro de un Gobierno de armisticio debe ser una persona equidistante, sin compromisos políticos presentes o pasados y sin obligaciones hacia un partido. No debe ser el representante de uno de los bandos ni el instrumento a través del cual un partido obtenga, indirectamente, el control sobre el Gobierno.

El perfil implica:

independencia política real, presente y pasada;

experiencia relevante en la administración pública y/o en el Gobierno;

conocimiento de los mecanismos políticos e institucionales rumanos;

capacidad de dialogar y trabajar con todos los partidos que apoyan al Gobierno;

credibilidad europea e internacional;

experiencia en la dirección y coordinación de estructuras complejas;

falta de una apuesta electoral propia;

capacidad de negociar y arbitrar, no de representar a un bando.

A todo esto se añade una condición esencial: el primer ministro debe tener una relación de compatibilidad institucional y política no solo con los partidos que apoyan al Gobierno, sino también con el Presidente de Rumanía.

En un período complicado, Rumanía no puede permitirse un nuevo conflicto entre el Palacio Victoria y el Palacio Cotroceni. El primer ministro y el Presidente no deben pensar idénticamente, pero deben poder trabajar juntos, tener confianza institucional recíproca y coordinar los grandes asuntos que requieren cooperación entre los dos componentes del ejecutivo.

La independencia del primer ministro es esencial precisamente porque el Gobierno debería ser uno mixto. Algunos ministros serán políticos, otros independientes o tecnócratas. Sin embargo, todos deberán funcionar como un solo equipo.

El primer ministro no sería el representante de un quinto centro de poder. Sería el garante del armisticio político y el coordinador del Gobierno.

2. ¿Qué significa un Gobierno de armisticio?

El armisticio no significa una nueva alianza política a largo plazo ni la desaparición de las diferencias entre el PSD, PNL, USR y UDMR.

Los partidos mantienen su identidad, programas, opciones y objetivos políticos.

Por eso, un acuerdo de armisticio no entra en contradicción con las decisiones internas mediante las cuales un partido establece límites o prohibiciones sobre colaboraciones políticas futuras, incluidas las decisiones del PNL sobre la colaboración política con el PSD.

Un armisticio no es una nueva coalición política en el sentido clásico y no obliga a los partidos a modificar sus estrategias a largo plazo. Representa un entendimiento temporal, con objetivos y plazos claros, para permitir el funcionamiento del estado en un período de bloqueo.

El armisticio significa la suspensión temporal del enfrentamiento político por el control del Gobierno y la renuncia, por un período determinado, a la lógica de los vetos sucesivos y de las "líneas rojas".

Nadie gana todo. Nadie pierde todo.

Ningún partido impone su primer ministro. Ningún partido está obligado a capitular ante otro. Los partidos aceptan, por un período limitado, apoyar una fórmula común que permite al estado funcionar.

Este es el sentido del armisticio: el conflicto político no desaparece, sino que se suspende temporalmente donde impide el funcionamiento del Gobierno.

3. Un mandato claro y limitado

El Gobierno de armisticio debería funcionar sobre la base de un acuerdo político escrito y tener un mandato claro, objetivos precisos y un plazo establecido desde el principio.

Una opción sería que el armisticio funcione hasta el 15 de febrero de 2027.

Este período ofrecería al Gobierno el tiempo necesario para superar el actual bloqueo, para asegurar el funcionamiento de la administración y para gestionar los principales asuntos en curso, sin transformar la fórmula de armisticio en una solución política permanente.

El mandato debería concentrarse en objetivos acordados explícitamente:

estabilidad fiscal-presupuestaria;

implementación del PNRR;

absorción de fondos europeos;

preparación y negociación del futuro marco financiero europeo;

gestión de los grandes asuntos de política exterior y seguridad;

funcionamiento de la administración y de los servicios públicos;

preparación y desarrollo en condiciones normales del nuevo año escolar;

gestión de la situación energética;

continuación de las reformas y cumplimiento de los compromisos ya asumidos por Rumanía.

Hasta el 15 de febrero de 2027, los partidos tendrían el tiempo necesario para aclarar cómo desean avanzar y cómo asumen, juntos o por separado, la responsabilidad de gobernar el país. El acuerdo de armisticio no debería limitar de ninguna manera las opciones políticas posteriores de los partidos. No modifica su identidad, sus decisiones internas, las alianzas futuras que puedan negociar o sus objetivos electorales.

Si, al final del período, los partidos consideran que la fórmula funciona y desean continuarla, pueden negociar esto. Si desean otra fórmula de gobierno, son libres de construirla.

El armisticio tiene un inicio y un término. Lo que sigue después de él se decide políticamente, en el momento adecuado.

4. Un mandato limitado, pero plenos poderes

El carácter temporal del mandato no significa un Gobierno débil.

La gran ventaja de esta fórmula es que el Gobierno sería investido por el Parlamento y tendría plenos poderes.

Rumanía saldría de la situación de un Ejecutivo destituido o interino, con capacidad limitada de acción, y tendría nuevamente un Gobierno que puede adoptar políticas públicas, iniciar proyectos de ley, tomar decisiones administrativas y representar a Rumanía de manera creíble en el plano europeo e internacional.

Un mandato políticamente limitado puede ser ejercido por un Gobierno que disponga de todas las herramientas constitucionales necesarias.

5. Continuidad y representación política a nivel de los viceprimeros ministros

Un Gobierno de armisticio necesita un primer ministro independiente, pero también un vínculo político sólido con los partidos que lo apoyan en el Parlamento.

De aquí resulta el importante papel de los viceprimeros ministros.

La fórmula propone mantener a los actuales viceprimeros ministros políticos, tanto por continuidad como para que cada uno de los cuatro partidos tenga dentro del Gobierno una voz política fuerte, suficientemente autorizada para participar en las decisiones importantes y para mantener el vínculo entre el Gobierno y el partido que representan.

Al mismo tiempo, para hacer el Gobierno más compacto y para vincular la autoridad política con la responsabilidad ejecutiva, cada viceprimer ministro político recibiría también la dirección directa de un portafolio:

Marian Neacșu – PSD: viceprimer ministro y ministro de Transportes e Infraestructura;

Cătălin Predoiu – PNL: viceprimer ministro y ministro del Interior;

Radu Miruță – USR: viceprimer ministro y ministro de Defensa Nacional;

Tánczos Barna – UDMR: viceprimer ministro y ministro de Cultura.

En la misma lógica de un Gobierno más compacto, también puede ser vista la discusión sobre la posición de viceprimer ministro independiente, ocupada actualmente por Oana Gheorghiu.

El mantenimiento de esta función no debe considerarse automática. Queda por negociar, tanto en lo que respecta a la persona, como a la necesidad de la posición y, si esta se mantiene, el mandato concreto.

6. Un Gobierno más compacto, sin desestabilizar la fórmula política

Con esta fórmula, se reduce el número de miembros del Gobierno.

El PSD pierde numéricamente un lugar distinto en el Gobierno, ya que el Ministerio de Transportes ya no tiene un ministro separado. Sin embargo, el PSD no pierde el portafolio de Transportes, que es asumido por el viceprimer ministro PSD, Marian Neacșu.

De manera similar, el UDMR pierde numéricamente un lugar distinto en el Gobierno, ya que el Ministerio de Cultura ya no tiene un ministro separado. Sin embargo, el UDMR no pierde el portafolio de Cultura, que es asumido por el viceprimer ministro UDMR, Tánczos Barna.

En la misma lógica de compactación, también puede ser analizada la posición del viceprimer ministro independiente.

Por lo tanto, la reducción del número de miembros del Gobierno no debe ser vista, por lo tanto, como una redistribución mecánica del poder entre los partidos. El criterio es construir una fórmula más compacta y funcional, manteniendo, en la medida de lo posible, el equilibrio político general.

7. Continuidad donde el cambio produciría costos

Un Gobierno de armisticio no debe cambiar ministros solo para demostrar que es un Gobierno nuevo.

Donde existen asuntos en curso, reformas asumidas, hitos europeos o momentos administrativos sensibles, la continuidad puede ser más importante que el cambio.

En Finanzas, mantener a Alexandru Nazare aseguraría la continuidad de la política fiscal-presupuestaria, de la relación con las instituciones europeas y de los compromisos relacionados con el PNRR.

En Inversiones y Proyectos Europeos, mantener a Dragoș Pîslaru aseguraría la continuidad de la implementación del PNRR y de la gestión de los fondos europeos.

En Educación e Investigación, mantener a Mihai Dimian está justificado por el período de exámenes nacionales y por la preparación del nuevo año escolar. Un nuevo cambio de ministro en este momento produciría un costo administrativo innecesario.

En Trabajo, el regreso de Petre-Florin Manole puede asegurar la continuidad de las reformas y de los compromisos en curso.

En Energía, la solución queda por negociar, pero el regreso de Bogdan Ivan sería natural en un contexto energético complicado y aseguraría la continuidad de los asuntos en curso.

En Medio Ambiente, Diana Buzoianu representa una opción natural de continuidad.

8. Ministerio de Asuntos Exteriores – un portafolio con una lógica institucional especial

El Ministerio de Asuntos Exteriores debe ser visto bajo una lógica diferente a la de los otros portafolios.

Por la naturaleza de las atribuciones constitucionales e institucionales en el ámbito de la política exterior, es necesaria una muy buena colaboración entre el Presidente de Rumanía, el primer ministro y el ministro de Asuntos Exteriores.

Por esta razón, para la dirección del MAE debería otorgarse una importancia especial a la opción o recomendación del Presidente de Rumanía, en consulta con el primer ministro designado y con los partidos que apoyan al Gobierno.

El criterio principal debería ser la designación de un diplomático de carrera, con experiencia, credibilidad externa y un conocimiento profundo de los asuntos.

Luminița Odobescu es un ejemplo de perfil que cumple con estos criterios. Tiene experiencia diplomática y gubernamental, conoce los asuntos europeos y euroatlánticos y puede asumir de inmediato la dirección del ministerio. Su nombramiento contribuiría, al mismo tiempo, a un mejor equilibrio entre mujeres y hombres en la composición del Gobierno.

En este contexto, quisiera precisar que los nombres indicados son orientativos. No tengo el consentimiento de Luminița Odobescu para mencionarla en este artículo y no he consultado a ninguna de las personas cuyos nombres aparecen como posibles opciones para un eventual Gobierno de armisticio.

Sin embargo, los menciono para subrayar una cosa simple: Rumanía tiene personas capaces de asumir responsabilidades gubernamentales con profesionalismo, decencia, honestidad y respeto hacia las instituciones. No carecemos de competencias ni de personas que conozcan la administración, los asuntos europeos, la política exterior, la economía, la educación, la salud o los otros ámbitos esenciales del gobierno.

El problema no es la ausencia de las personas adecuadas. El problema es la capacidad de los actores políticos para identificarlas, aceptarlas y construir a su alrededor una fórmula de confianza y cooperación.

La solución final, evidentemente, en este caso, debe resultar de la consulta entre el Presidente de Rumanía, el primer ministro designado y los partidos que apoyan al Gobierno.

9. Tecnocratización selectiva, no despolitización artificial

La fórmula de "armisticio" no propone un Gobierno completamente tecnócrata.

En ciertos ámbitos, sin embargo, la designación de profesionales independientes puede contribuir a reducir la tensión política, aumentar la competencia ejecutiva y facilitar el acuerdo.

En Salud, puede considerarse la designación de un ministro independiente. Cătălin Cîrstoiu es un ejemplo de perfil posible: conocido públicamente, con experiencia profesional y gerencial y con un buen conocimiento del sistema médico.

En Agricultura y Economía pueden identificarse soluciones tecnócratas.

En Justicia, Radu Marinescu puede representar una solución de continuidad.

Sin embargo, esta no es una lista cerrada.

10. Situación por partidos

PSD

El PSD mantiene todas sus seis áreas de responsabilidad política:

Marian Neacșu – viceprimer ministro y Transportes;

Petre-Florin Manole – continuidad en Trabajo;

Bogdan Ivan – posible continuidad en Energía;

Radu Marinescu – posible continuidad en Justicia;

un independiente o tecnócrata en Salud;

un independiente o tecnócrata en Agricultura.

El PSD pierde un lugar distinto en la estructura del Gobierno al integrar Transportes en el portafolio del viceprimer ministro, pero mantiene todas sus seis carteras y tiene seis miembros en el Gobierno, incluido el viceprimer ministro que acumula Transportes.

PNL

El PNL mantiene las cuatro áreas de responsabilidad:

Cătălin Predoiu – viceprimer ministro e Interior;

Alexandru Nazare – Finanzas;

Mihai Dimian – Educación e Investigación, independiente;

Dragoș Pîslaru – Inversiones y Proyectos Europeos.

El cambio mayor está a nivel de la dirección del Gobierno: el PNL pierde la posición de primer ministro, que regresa a un independiente.

También queda por negociar la posición del viceprimer ministro independiente, ocupada actualmente por Oana Gheorghiu.

USR

El USR mantiene:

Radu Miruță – viceprimer ministro y Defensa;

Diana Buzoianu – opción de continuidad en Medio Ambiente;

en Economía – una posible solución tecnócrata.

En lo que respecta al Ministerio de Asuntos Exteriores, el USR puede perder parcialmente la influencia directa sobre el nombramiento del ministro. Sin embargo, tal ajuste tiene una justificación institucional: devolver la dirección del MAE a la zona de los diplomáticos de carrera y asegurar una muy buena colaboración entre el ministro de Exteriores, el primer ministro, todos los partidos que apoyan al Gobierno y el Presidente de Rumanía.

UDMR

El UDMR mantiene ambas áreas de responsabilidad:

Tánczos Barna – viceprimer ministro y Cultura;

Cseke Attila – Desarrollo.

El UDMR pierde numéricamente un lugar distinto en el Gobierno al eliminar la posición separada de ministro de Cultura, pero no pierde el portafolio. La Cultura permanece bajo la responsabilidad del UDMR y es asumida directamente por el viceprimer ministro.

11. Un esbozo de negociación, no una lista cerrada

Esta fórmula es un esbozo de trabajo y de negociación, no una lista definitiva.

Las personas independientes mencionadas son ejemplos de perfil y posibles opciones. Pueden y deben ser negociadas entre los partidos que apoyarán al Gobierno y al primer ministro designado.

El primer ministro designado debe tener un papel real en la formación de su propio equipo.

La fórmula general también debería ser acordada, en principio, por el Presidente de Rumanía, de modo que el nuevo Gobierno no comience con las premisas de un nuevo conflicto institucional, sino con la perspectiva de una cooperación funcional entre el Palacio Victoria, el Palacio Cotroceni y la mayoría parlamentaria.

También son posibles cambios en la distribución de algunos portafolios, si el primer ministro designado y los partidos llegan a un acuerdo y si se mantiene el equilibrio general de la fórmula.

Lo importante es que la negociación no se reinicie completamente desde cero y no devuelva la crisis al punto de partida.

12. Salida del "jaque eterno"

Desde hace meses, la política rumana funciona como un "jaque eterno": cada movimiento es bloqueado por un contramovimiento, cada nombre por un veto, cada propuesta por una nueva "línea roja".

Nadie gana. Rumanía pierde tiempo.

Desbloquear la crisis tendría efectos inmediatos:

Rumanía tendría nuevamente un Gobierno con plenos poderes;

la administración volvería a funcionar normalmente;

la implementación del PNRR y la absorción de fondos europeos se beneficiarían de estabilidad;

las decisiones fiscal-presupuestarias podrían tomarse con plena autoridad;

Rumanía consolidaría su credibilidad ante los socios europeos y euroatlánticos;

el entorno económico recibiría una señal de previsibilidad;

los partidos saldrían de la lógica de los vetos sucesivos sin que ninguno de ellos esté obligado a capitular políticamente. Un armisticio no resuelve todos los conflictos ni debe hacerlo.

El armisticio suspende temporalmente el conflicto para que el estado pueda funcionar.

Partiendo de lo mencionado anteriormente, aquí hay un esbozo de un posible Gobierno de armisticio:

Primer ministro – independiente, equidistante, sin compromisos políticos presentes o pasados, compatible institucionalmente con el Presidente de Rumanía y con los partidos que apoyan al Gobierno – a negociar;

Viceprimer ministro y ministro de Transportes e Infraestructura – Marian Neacșu – PSD;

Viceprimer ministro y ministro del Interior – Cătălin Predoiu – PNL;

Viceprimer ministro y ministro de Defensa Nacional – Radu Miruță – USR;

Viceprimer ministro y ministro de Cultura – Tánczos Barna – UDMR;

Viceprimer ministro independiente – a negociar, incluida la oportunidad de mantener la función;

Ministerio de Finanzas – Alexandru Nazare – PNL – continuidad fiscal-presupuestaria y PNRR;

Ministerio de Educación e Investigación – Mihai Dimian – independiente – continuidad para exámenes y preparación del nuevo año escolar;

Ministerio de Inversiones y Proyectos Europeos – Dragoș Pîslaru – PNL – continuidad PNRR y fondos europeos;

Ministerio de Asuntos Exteriores – diplomático de carrera, designado tras la consulta entre el Presidente de Rumanía, el primer ministro designado y los partidos que apoyan al Gobierno; posible opción: Luminița Odobescu;

Ministerio de Economía, Digitalización, Emprendimiento y Turismo – independiente o tecnócrata – a negociar;

Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques – Diana Buzoianu – opción de continuidad – USR;

Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración – Cseke Attila – UDMR;

Ministerio de Salud – independiente o tecnócrata; posible opción: Cătălin Cîrstoiu;

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – independiente o tecnócrata – a negociar;

Ministerio de Justicia – Radu Marinescu – posible solución de continuidad;

Ministerio de Energía – Bogdan Ivan – posible solución de continuidad o un independiente/tecnócrata;

Ministerio de Trabajo, Familia, Juventud y Solidaridad Social – Petre-Florin Manole – continuidad en la implementación de reformas y de los compromisos asumidos.

Post-scriptum: la política no puede vivir solo de escándalos

Rumanía se encuentra desde hace aproximadamente cuatro meses en un conflicto político generalizado. Desde hace más de 70 días no tenemos un Gobierno con plenos poderes.

Y, sin embargo, algunos políticos no solo se niegan a detener el escándalo, sino que proponen pasar a un nivel aún más alto de inestabilidad: elecciones parlamentarias anticipadas.

Podríamos llegar así a una situación sin precedentes: sin un Gobierno con plenos poderes y con el Parlamento disuelto, mientras la propaganda del Kremlin y sus representantes políticos en Rumanía presionan el pedal de la suspensión del Presidente de Rumanía.

Esto ya no es estrategia política. Es una aventura institucional en un momento en que Rumanía necesita estabilidad, previsibilidad y capacidad de decisión.

En este contexto, no puedo asociarme ni con aquellos que sirven a los intereses de Rusia en Rumanía, ni con los alborotadores de la política rumana, para quienes el escándalo ya no es un instrumento, sino una droga administrada diariamente. Y tampoco con aquellos que se presentan como políticos de primer nivel, pero confunden la política con la calle, el argumento con la insulto y la firmeza con la agresividad verbal.

Pueden tener diplomas, funciones importantes y la pretensión de representar la élite política de un país. Pero, si el vocabulario público es el de un cochero y el comportamiento está dominado por la ofensa, el desprecio y la agresividad, el título de "político de élite" se convierte en una simple pretensión.

Necesitan permanentemente un nuevo adversario, una nueva crisis, una nueva acusación y un poco más de adrenalina política.

Solo que un estado no puede ser gobernado a través de adrenalina, escándalo e insulto.

Por eso he abogado y continúo abogando por la calma, la decencia, la responsabilidad y el regreso a un diálogo racional entre los actores políticos.

En este sentido, el hecho de que el Presidente Nicușor Dan permanezca calmado y racional es una ventaja para Rumanía. Algunos lo critican precisamente porque no responde al conflicto con un conflicto aún mayor y porque no satisface su necesidad diaria de espectáculo y adrenalina política.

Pero el papel de un Presidente no es alimentar la agitación. Su papel es ayudar a las instituciones a salir del bloqueo.

Rumanía ya no necesita otra ronda de acusaciones, amenazas y "líneas rojas". Necesita un Gobierno con plenos poderes, un acuerdo político limitado y claro, de unos meses – por el momento – en el que las personas responsables puedan administrar el país.

Un armisticio no significa capitulación. No significa que los partidos renuncien a su identidad o a sus objetivos. Significa que entienden que, a veces, la responsabilidad hacia el país debe colocarse por delante de la ventaja política inmediata.

Así que salgamos, por lo tanto, de este "jaque eterno", en el que nadie gana, pero Rumanía pierde cada día.

La calma no es debilidad. El diálogo no es capitulación. Y la responsabilidad no debe confundirse con falta de coraje.