ESPECIAL Pasos procedimentales tras una eventual decisión del CSAT de permitir el despliegue de las capacidades estadounidenses en la base Kogălniceanu / Lo que dice la ley

En la eventualidad en que CSAT aprueba la solicitud de los Estados Unidos para usar la base Mihail Kogălniceanu para el despliegue de capacidades militares, el siguiente paso es que, en base a la Ley 291/2007, el presidente emite el acto mediante el cual autoriza oficialmente la entrada y permanencia de estas capacidades. En resumen, la ley dice que para la preparación o realización de operaciones militares, la presencia de tropas extranjeras se decide por el jefe de estado, tras consultar al CSAT, con la información - y, si no existen tratados que lo cubran, con la aprobación - del Parlamento.

La Ley 291/2007 traza muy claramente los siguientes pasos. Si se trata de la preparación o realización de operaciones militares, la entrada, permanencia y tránsito de fuerzas extranjeras se aprueba por el Presidente, a propuesta del primer ministro, tras consultar al CSAT.

Prácticamente, tras la reunión del CSAT:

1. El primer ministro formula una propuesta de decisión al Presidente de Rumanía, de acuerdo con las conclusiones del Consejo. 2. El Presidente decide si aprueba o no la solicitud de EE. UU., en base al artículo 4 de la Ley 291/2007. 3. La decisión es seguida, por lo general, de un comunicado público de la Administración Presidencial, que anuncia en líneas generales lo que se ha decidido.

Si las operaciones estadounidenses estuvieran completamente cubiertas por tratados de los que Rumanía ya es parte, el Presidente informa al Parlamento sobre la decisión en un plazo de cinco días. Si, por el contrario, las actividades no se llevan a cabo en base a tales tratados, el Presidente debe solicitar la aprobación del Parlamento antes de aprobar el despliegue.

Esta es la apuesta ya anunciada públicamente: un eventual acuerdo en el CSAT abriría el camino para una votación en el Parlamento, sin la cual la misión no puede llevarse a cabo.

¿Qué dice exactamente la Ley 291/2007

La Ley 291/2007 es el "manual de procedimiento" para la presencia militar extranjera en Rumanía. Algunas disposiciones son esenciales para el contexto de Kogălniceanu:

Artículo 3: La creación de bases o comandos militares extranjeros en el territorio de Rumanía se realiza con la aprobación del Parlamento. (La Base 57 Mihail Kogălniceanu, en su forma actual, se apoya en acuerdos ya aprobados; ahora no se crea una nueva base, sino que se solicita un nuevo uso de una infraestructura existente.)

Artículo 4: Para la preparación y/o realización de operaciones militares, la entrada/permanencia/tránsito se aprueba por el Presidente, a propuesta del primer ministro, tras consultar al CSAT. El Presidente informa al Parlamento sobre la decisión; si no existen tratados que cubran las actividades, solicita previamente la aprobación del Parlamento.

Artículo 5: Para operaciones distintas a las del artículo 4 (ejercicios, tránsito, otras actividades), la decisión se toma generalmente a nivel del Ministerio de Defensa para los estados de la OTAN/UE/PfP o aquellos con acuerdos en el área. No es el caso aquí, donde el escenario está explícitamente relacionado con posibles operaciones militares reales.

Artículo 8: Los detalles concretos - número de militares, tipo de aeronaves, armamento, duración, régimen logístico y jurídico - se establecen mediante acuerdos técnicos entre el Ministerio de Defensa y la parte remitente. En otras palabras, la política decide "sí o no", y los especialistas militares y juristas negocian "cómo, con qué y por cuánto tiempo".

¿Debe el presidente solicitar la aprobación del Parlamento?

La respuesta depende estrictamente de la base jurídica de la misión, tal como la califican las autoridades rumanas. Si la misión estadounidense en Kogălniceanu está cubierta por tratados existentes (OTAN, SOFA, el acuerdo EE. UU.-Rumanía de 2005), desde un punto de vista estrictamente normativo el Presidente no está obligado a solicitar la aprobación del Parlamento, sino solo a informarlo.

El Presidente debe solicitar la aprobación del Parlamento solo si considera que las actividades no están cubiertas por los tratados internacionales de los que Rumanía es parte; de lo contrario, informa al Parlamento post factum. En el caso concreto de la solicitud de EE. UU. para Kogălniceanu, la señal pública es que el poder político elige el escenario con votación parlamentaria, incluso si existen acuerdos bilaterales y de la OTAN, precisamente debido al perfil sensible de la misión (apoyo para intervenciones en Oriente Medio).

El papel del Parlamento y lo que sigue después del CSAT

La ley otorga al Parlamento dos roles distintos.

El primero es uno de control e información: el Gobierno debe informar periódicamente al Parlamento sobre la situación de las fuerzas armadas extranjeras presentes en el territorio de Rumanía. En el caso de Kogălniceanu, un nuevo despliegue estadounidense debería incluirse en estos informes.

El segundo es el rol de decisor final, cuando las actividades de las fuerzas extranjeras no están cubiertas por los tratados vigentes o cuando se necesita modificar/terminar algunos acuerdos internacionales. En este escenario, después de que el CSAT dé su acuerdo y el Presidente exprese su intención, el Parlamento debe votar la aprobación de la misión o la ratificación de un nuevo acuerdo.

Fuentes citadas en el espacio público ya dicen que un eventual acuerdo en el CSAT el 11 de marzo sería seguido de una votación en el Parlamento para autorizar el uso de la base Kogălniceanu por parte de los aviones estadounidenses. Sin esta votación, la operación no puede llevarse a cabo, incluso si existe una decisión política favorable a nivel del CSAT y del Presidente.

Análisis realizado con el apoyo de Perplexity

Lee también:

ANÁLISIS Qué ganaría y qué perdería Rumanía si aceptara la solicitud de EE. UU.

para convertirse en "puerta" hacia Irán