Ursula von der Leyen fordert ein einheitliches Genehmigungsverfahren für autonome Fahrzeuge, damit Unternehmen zugelassene Technologien in der gesamten Europäischen Union ohne zusätzliche Hürden einsetzen können. Die Präsidentin der Kommission stellte dieses Ziel auf dem WinWin-Gipfel in Brüssel am 3. November im Rahmen ihrer Prioritäten für die Entwicklung künstlicher Intelligenz in der Industrie vor. Die Initiative betrifft die Ausweitung der Nutzung dieser Technologien auf dem europäischen Markt; die Rede führt keinen neuen Rechtsmechanismus ein und legt nicht fest, wann er einsatzbereit werden würde.
Kurz gesagt Von der Leyen fordert ein einziges Genehmigungsverfahren, gefolgt von der Möglichkeit, die Technologie in der gesamten EU zu nutzen. Das Ziel ist politisch formuliert, ohne dass durch die Rede eine neue Genehmigung eingeführt wird. Die EU verfügt bereits über ein gemeinsames System der technischen Typgenehmigung und Vorschriften für vollständig automatisierte Fahrsysteme. Diese beseitigen nicht alle nationalen Vorschriften für den Verkehr und den Betrieb fahrerloser Dienste. Der Automobilplan der Kommission von 2025 sah eine Harmonisierung der Tests auf öffentlichen Straßen und eine Erleichterung der grenzüberschreitenden Nutzung vor. Die Erklärung vom November setzt diese Richtung fort, ohne ihr rechtliches Instrument näher auszuführen. Die Initiative für grenzüberschreitende Tests begann im Juni mit 18 EU-Staaten. Nach den im September angekündigten Beitritten verwies die Kommission auf 22 teilnehmende Länder, darunter Norwegen. Eine gemeinsame Genehmigung müsste die Bedingungen einhalten, unter denen die Technologie geprüft wurde: Straßentyp, Gebiet, Geschwindigkeit und Betriebsumgebung. Die Genehmigung eines Systems verleiht ihm nicht das Recht, auf jeder Straße ohne Einschränkungen zu verkehren.
In der von der Kommission veröffentlichten Rede bringt von der Leyen die Vereinfachung der Genehmigungen mit der Fähigkeit europäischer Hersteller in Verbindung, für einen kontinentalen Markt zu entwickeln. Die Idee ist, dass ein Unternehmen nicht jedes Mal zusätzliche administrative Hürden überwinden muss, wenn es eine in einem anderen Staat genehmigte Technologie einsetzen möchte. Sie stellt autonome Fahrzeuge als Beispiel für die Anwendung von KI in der realen Wirtschaft dar und vertritt die Ansicht, dass Europa sie entwerfen und herstellen sollte, statt sie nur zu nutzen.
Die Neuigkeit ist diese politische Unterstützung eines einheitlichen Verfahrens, nicht die Entdeckung einer Gesetzeslücke. Die EU erkennt europäische Typgenehmigungen, die im gemeinsamen Rahmen von der zuständigen Behörde eines Mitgliedstaats erteilt wurden, bereits an. Die Typgenehmigung legt fest, ob ein Fahrzeugtyp oder ein System die geltenden technischen Anforderungen erfüllt; der Betrieb eines fahrerlosen Dienstes auf einer bestimmten Strecke wirft auch andere Fragen auf.
Der europäische Typgenehmigungsrahmen ermöglicht den Zugang konformer Fahrzeuge zum Markt unter den gesetzlich vorgesehenen Bedingungen. Der Hersteller muss das gesamte europäische Typgenehmigungsverfahren für denselben Fahrzeugtyp nicht in jedem Staat wiederholen. Dieser Grundsatz darf nicht mit der Erteilung einer allgemeinen Genehmigung für jede Form des autonomen Fahrens und jeden Transportdienst verwechselt werden.
Für vollständig automatisierte Fahrzeuge gibt es spezifische technische Anforderungen, die 2022 eingeführt und später aktualisiert wurden. Sie umfassen die Überprüfung des Fahrsystems, die Reaktion auf Notfallsituationen und die Bedingungen, unter denen es sicher betrieben werden kann. Der Rahmen wurde auch für Anwendungen wie automatisiertes Parken entwickelt. Solche Änderungen der Typgenehmigung sind von der Harmonisierung aller Genehmigungen für die Nutzung auf öffentlichen Straßen zu unterscheiden.
Die europäischen Vorschriften lassen den Mitgliedstaaten das Recht, den Verkehr und die Betriebssicherheit vollständig automatisierter Fahrzeuge im Straßenverkehr zu regeln, auch bei lokalen Verkehrsdiensten. Daher sind die technische Konformität des Fahrzeugs und die Genehmigung zum Betrieb eines bestimmten Dienstes zwei unterschiedliche Ebenen. Für ein Unternehmen, das grenzüberschreitend expandiert, kann die zweite Ebene unterschiedliche Verfahren und Bedingungen mit sich bringen.
Ein Fahrzeug kann für den Transport auf einer festgelegten Strecke, in einem abgegrenzten Gebiet oder auf einem Parkplatz geprüft werden, ohne dass die Ergebnisse belegen, dass es auf jeder europäischen Straße betrieben werden kann. In der Regulierung beschreibt der Betriebsbereich des Systems die Bedingungen, für die es ausgelegt wurde, einschließlich der Straßenumgebung und bestimmter Geschwindigkeits-, Verkehrs- oder Wettergrenzen. Ein gemeinsames Verfahren müsste diese Grenzen beibehalten, auch wenn es die Wiederholung gleichwertiger Prüfungen verringert.
Die Richtung war bereits im Aktionsplan für die Automobilindustrie festgelegt worden, den die Kommission im März 2025 vorgelegt hatte. Das Dokument identifizierte die Fragmentierung der nationalen Vorschriften als Hindernis für die Erprobung und die kommerzielle Nutzung autonomer Fahrzeuge. Es sah große grenzüberschreitende Testgebiete, harmonisierte Verfahren für Tests auf öffentlichen Straßen und Regelungen vor, die die Nutzung der Technologien in der gesamten EU erleichtern sollten.
Der Plan umfasste sowohl die Entwicklung technischer Normen als auch die Zusammenarbeit mit Staaten, lokalen Behörden, Straßenbetreibern und Unternehmen. Es handelt sich um ergänzende Richtungen: Ein Fahrzeug muss die Sicherheitsanforderungen erfüllen, und der Dienst, in dem es eingesetzt wird, muss unter den Verkehrsbedingungen betrieben werden können, für die er genehmigt ist. Die Ankündigung dieser Ziele ist nicht gleichbedeutend mit der Annahme aller vorgesehenen Maßnahmen.
Die Zusammenarbeit kam durch die zunächst im Juni von 18 Mitgliedstaaten unterzeichnete Absichtserklärung für grenzüberschreitende Tests voran. Die Kommission kündigte anschließend an, dass sich Spanien der Initiative angeschlossen habe, gefolgt von Portugal, der Slowakei und Norwegen. Die Aktualisierung vom September weist somit 22 teilnehmende Länder aus. Die Zahl entspricht nicht 22 EU-Staaten, da Norwegen kein Mitglied der Union ist.
Die Initiative zielt auf Anwendungen im öffentlichen Verkehr, im Güterverkehr und in der Logistik ab. Die Teilnehmer arbeiten an gemeinsamen Grundsätzen und koordinierten Genehmigungsverfahren, parallel zu konkreten Testaktivitäten und der Vorbereitung der kommerziellen Nutzung. Die Kooperationserklärung schafft allein keine in allen teilnehmenden Ländern oder in der gesamten EU gültige Genehmigung.
Für Hersteller und Betreiber besteht das zentrale Anliegen einer Harmonisierung in der Verringerung der Unsicherheit: Welche Prüfungen werden anerkannt, welche Bedingungen müssen in einem anderen Land erfüllt werden und welche Pflichten entstehen, wenn der Dienst eine Grenze überschreitet? Eine Verringerung von Doppelungen könnte Investitionen und die Ausweitung von Diensten erleichtern, doch die Rede liefert weder eine Schätzung der administrativen Einsparungen noch die genauen Bedingungen, unter denen diese erzielt würden.
Der Anwendungsbereich eines möglichen einheitlichen Verfahrens muss noch festgelegt werden. Tests auf öffentlichen Straßen, der städtische Personenverkehr und der Gütertransport zwischen Logistikzentren haben unterschiedliche betriebliche Anforderungen. Die Rede legt nicht fest, welche Behörde die Genehmigung erteilen würde, welche nationalen Genehmigungen sie ersetzen würde oder in welchen Situationen zusätzliche lokale Bedingungen auferlegt werden könnten.
Für Unternehmen könnte ein Markt mit kohärenteren Regeln den Übergang von Pilotprojekten zu kommerziellen Diensten erleichtern. Für Fahrgäste und andere Verkehrsteilnehmer bleiben die Nutzungsgrenzen der Technologie, die Überwachung und die Möglichkeit des Eingreifens bei auftretenden Problemen von entscheidender Bedeutung. Das von von der Leyen vorgestellte Ziel besteht darin, die administrative Fragmentierung zu verringern; die rechtlichen und sicherheitsbezogenen Bedingungen einer einheitlichen Genehmigung müssen noch präzisiert werden.
Context: Comisia Europeană și lideri internaționali împing testarea și verificarea modelelor AI, pe fondul îngrijorărilor privind siguranța și controlulÎnaintea discuțiilor UE despre extinderea utilizării tehnologiilor AI, Comisia și-a concentrat atenția asupra riscurilor și a necesității unor evaluări independente pentru modelele foarte avansate. Președinta Ursula von der Leyen a avertizat asupra „riscurilor enorme” și a cerut dezvoltarea capacităților europene, împreună cu cooperare cu parteneri precum Canada și Regatul Unit pentru evaluarea, verificarea și securitatea AI.
Separat, lideri și reprezentanți din 20 de țări, alături de Ursula von der Leyen, au cerut teste obligatorii înainte de lansarea modelelor AI avansate și acces suficient pentru evaluatorii independenți. Apelul propune inclusiv explorarea unei instituții internaționale pentru standarde și verificări, iar inițiativa a fost lansată în perspectiva discuțiilor din cadrul Adunării Generale a ONU.
În paralel, experți CEPS au recomandat ca politica europeană privind riscurile să nu se limiteze doar la scenarii „catastrofale”, ci să combine analiza prejudiciilor deja observabile (dezinformare, discriminare algoritmică, drepturi fundamentale) cu scenarii rare, dar cu impact potențial foarte mare, folosind dovezi, probabilitate și amploarea consecințelor.
