EU fordert Reform der UNO und Schutz der Unabhängigkeit des Internationalen Strafgerichtshofs

Die Europäische Union und die Mitgliedstaaten fordern eine Beschleunigung der UN-Reform, eine verlässlichere Finanzierung der Organisation sowie den Schutz internationaler Institutionen, die das Völkerrecht anwenden, darunter der Internationale Gerichtshof und der Internationale Strafgerichtshof. In einer in Wicklow verabschiedeten gemeinsamen Erklärung bekräftigt die EU, dass das multilaterale System auf der Grundlage der UN-Charta zentriert bleiben und die Achtung der Souveränität der Staaten, der territorialen Integrität, der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten sowie die gleichberechtigte Anwendung des Völkerrechts gewährleisten muss. Brüssel vertritt zugleich die Auffassung, dass multilaterale Institutionen reformiert werden müssen, um klarere und messbare Ergebnisse zu erzielen.

Kurz gesagt Die EU und die Mitgliedstaaten bekräftigen ihre Unterstützung für ein auf die UNO ausgerichtetes und auf dem Völkerrecht und der UN-Charta beruhendes multilaterales System. Die Erklärung fordert eine Reform des UN-Systems, um es effizienter, inklusiver, repräsentativer, rechenschaftspflichtiger und finanziell nachhaltiger zu machen. Die EU erinnert daran, dass die vollständige und fristgerechte Zahlung der Pflichtbeiträge an die UNO gemäß der UN-Charta eine rechtliche Verpflichtung ist. Der Internationale Gerichtshof und der Internationale Strafgerichtshof werden ausdrücklich erwähnt, und die EU fordert den Schutz ihrer Unabhängigkeit vor Druck, Einschüchterung und Einmischung. Brüssel unterstützt außerdem die französisch-mexikanische Initiative zur Einschränkung der Nutzung des Vetorechts im UN-Sicherheitsrat in Fällen von Massengräueltaten.

Die EU bekräftigt ihre Unterstützung für den Multilateralismus in einem Moment, den sie als von zunehmenden geopolitischen Spannungen, der Infragestellung internationaler Regeln und schweren Verstößen gegen das Völkerrecht, einschließlich des humanitären Völkerrechts und der Menschenrechte, geprägt beschreibt. Die Erklärung betont, dass ein regelbasiertes internationales System mit der UNO im Zentrum weiterhin den wichtigsten Rahmen für die Verteidigung der Souveränität und territorialen Integrität, die friedliche Beilegung von Streitigkeiten und die vorhersehbare Anwendung der Normen zwischen Staaten darstellt.

Die Rolle der UNO wird nicht nur für Frieden und Sicherheit, sondern auch für nachhaltige Entwicklung, Menschenrechte und die Bewältigung globaler Probleme, die die Kapazitäten einzelner Staaten übersteigen, als wesentlich dargestellt. Die EU bekräftigt ihre Unterstützung für den Zukunftspakt, die Agenda 2030 und die Ziele für nachhaltige Entwicklung und verbindet die multilaterale Zusammenarbeit mit Geschlechtergleichstellung, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit.

Brüssel erklärt, dass seine Beteiligung am multilateralen System aktiver und stärker auf den Aufbau von Bündnissen zwischen Regionen ausgerichtet werden müsse. Die EU erklärt, sie werde mit Partnern, regionalen Organisationen und den Strukturen der UNO zusammenarbeiten, um Spaltungen zu verringern und Koalitionen aufzubauen, die gemeinsame Lösungen unterstützen können. In diesem Zusammenhang erwähnt die Erklärung ausdrücklich die französisch-mexikanische Initiative zur Einschränkung der Nutzung des Vetorechts im Sicherheitsrat in Situationen von Massengräueltaten.

Eines der Kriterien, die die EU zur Bewertung des Multilateralismus verwenden möchte, ist die konkrete Auswirkung auf die Menschen. Die Erklärung besagt, dass die Ergebnisse klar und messbar sein müssen, und hebt die Rolle der UN-Organisationen hervor, die direkt vor Ort arbeiten, einschließlich humanitärer Organisationen. Die institutionelle Reform wird damit an die Fähigkeit des Systems geknüpft, Ergebnisse zu erzielen, und nicht nur an strukturelle Veränderungen.

Die EU unterstützt die Fortsetzung des Reformprozesses der UNO, auch durch und über die UN80-Initiative hinaus. Ziel ist eine effizientere, inklusivere, repräsentativere, rechenschaftspflichtigere und kostenbewusstere Organisation, die in den drei Bereichen, die Brüssel als voneinander abhängig betrachtet, bessere Leistungen erbringen kann: Frieden und Sicherheit, Menschenrechte und nachhaltige Entwicklung.

Die Finanzierung stellt einen gesonderten Teil dieser Reform dar. Die EU fordert angemessene, nachhaltige und vorhersehbare Ressourcen für die UNO und erinnert daran, dass die Mitgliedstaaten rechtlich verpflichtet sind, ihre festgelegten Beiträge vollständig und fristgerecht zu entrichten. Diese Botschaft ist in einem Moment relevant, in dem mehrere UN-Strukturen mit Haushaltsdruck konfrontiert sind und von einer Kombination aus Pflichtbeiträgen und freiwilliger Finanzierung abhängen.

„Die vollständige und fristgerechte Zahlung der festgelegten Beiträge ist gemäß der UN-Charta eine rechtliche Verpflichtung“, erklärt die EU in der gemeinsamen Erklärung. Brüssel verbindet die finanzielle Stabilität mit der Fähigkeit der Organisation, ihre Mandate glaubwürdig zu erfüllen und die Arbeit der Organisationen aufrechtzuerhalten, die direkt in Konfliktgebieten, humanitären Krisen und Entwicklungsprogrammen tätig sind.

Besondere Aufmerksamkeit gilt dem internationalen Menschenrechtsschutzsystem. Die EU fordert eine angemessene und vorhersehbare Finanzierung dieses Bestandteils der UNO sowie die systematische Einbeziehung der Menschenrechte in die Arbeit der Organisation. Die Erklärung weist die Vorstellung zurück, Menschenrechte als einen von Sicherheit oder Entwicklung getrennten Bereich zu behandeln, und stellt sie als eine der drei zentralen Komponenten des UN-Systems dar.

Die EU fordert außerdem den Schutz der Institutionen, die das Völkerrecht anwenden und die Verantwortlichkeit für Verstöße feststellen. Der Internationale Gerichtshof wird als wesentlich für die friedliche Beilegung von Streitigkeiten und die Klärung des Völkerrechts beschrieben, während der Internationale Strafgerichtshof als entscheidendes Instrument zur Bekämpfung der Straflosigkeit bei den schwersten Verbrechen dargestellt wird.

„Die EU unterstreicht den entscheidenden Beitrag des Internationalen Strafgerichtshofs zur Beseitigung der Straflosigkeit für die schwersten Verbrechen, welche die internationale Gemeinschaft betreffen, sowie die Notwendigkeit, seine Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und wirksame Funktionsweise ohne Druck, Einschüchterung oder Einmischung zu bewahren und zu schützen“, heißt es in der Erklärung.

Der Schutz bezieht sich nicht nur auf die Institutionen selbst. Die EU fordert den Schutz ihrer Amtsträger sowie der Personen, die mit internationalen Gerichten zusammenarbeiten, in einem Kontext, in dem politischer Druck und Sanktionen gegen Vertreter internationaler Justizinstitutionen zu einem immer wichtigeren Thema in den Außenbeziehungen geworden sind.

Die Erklärung bekräftigt auch die Unterstützung für die durch das UN-Seerechtsübereinkommen festgelegte Rechtsordnung. Die EU fordert alle Staaten auf, die grundlegenden Prinzipien und Normen des Seerechts zu achten, und stellt dieses Übereinkommen als einen zentralen und universellen Rahmen für die Verwaltung der Meeresräume dar.

In der Erklärung wird der Multilateralismus auch mit dem Klimawandel, der Bekämpfung von Armut und Ungleichheiten, einschließlich der Geschlechterungleichheit, sowie mit der Verteidigung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit verbunden. Die EU erklärt, dass Lösungen für diese Probleme nicht ausschließlich durch nationales Handeln entwickelt werden können und dass multilaterale Institutionen in der Lage sein müssen, kollektive Antworten zu koordinieren.

Brüssel bekundet außerdem seine Bereitschaft, mit dem künftigen Generalsekretär der UNO zusammenzuarbeiten, um die Reform der Organisation zu beschleunigen und das Vertrauen zwischen den Staaten wiederherzustellen. Ziel ist, dass institutionelle Reformen mit einer größeren Fähigkeit zur Mobilisierung kollektiven Handelns und mit sichtbaren Ergebnissen im Leben der Menschen einhergehen.

Die gemeinsame Erklärung der EU und der Mitgliedstaaten zum Multilateralismus wurde am 2. September 2026 in Wicklow, Irland, veröffentlicht. Sie bekräftigt die Unterstützung für die UNO und für eine auf dem Recht beruhende internationale Ordnung, fordert zugleich jedoch eine Reform der multilateralen Institutionen, damit diese wirksam bleiben und auf neue Herausforderungen reagieren können.

Die EU ist der Ansicht, dass ein funktionierendes multilaterales System sowohl institutionelle Reformen als auch eine vorhersehbare Finanzierung und den Schutz der Unabhängigkeit internationaler Rechtsorgane erfordert.