Das dänische Modell für Migration und Integration, zwischen sozialer Kohäsion und "Anpassung ohne Zugehörigkeit"
In den letzten zwei Jahrzehnten hat Kopenhagen die Integration in einen individuellen Vertrag umgewandelt, bei dem der Zugang zu dauerhaftem Wohnsitz und Staatsbürgerschaft von Beschäftigung, Sprachkenntnissen und bürgerschaftlicher Compliance abhängt. Laut der Analyse von Lucie Tungul, Forscherin am Wilfried Martens Centre for European Studies, stellt dieser Ansatz „einen politischen Kompromiss zwischen sozialer Kohäsion und liberaler Offenheit dar, bei dem Integration zur individuellen Verantwortung wird, nicht zur kollektiven Inklusion“.
Die aufeinanderfolgenden Reformen, von der Einschränkung der Familienzusammenführung bis zur Reduzierung der Sozialleistungen, haben den innerpolitischen Konsens stabilisiert und die Unterstützung für die extreme Rechte verringert, aber auch ambivalente soziale Effekte hervorgebracht.
Dänemark hat das Konzept der Integration neu definiert und es von einer kollektiven Verantwortung in eine persönliche Verpflichtung umgewandelt. Seit 2010 ist der Zugang zu einem dauerhaften Aufenthalt und später zur Staatsbürgerschaft an den Nachweis einer „erfolgreichen Integration“ gebunden, die durch aktive Teilnahme am gesellschaftlichen Leben, Sprachkenntnisse und Beschäftigung gemessen wird. Jeder Migrant unterzeichnet einen individuellen Integrationsvertrag, in dem er konkrete Ziele festlegt, die von der Gemeinde überwacht werden. Die Bewertung erfolgt durch ein Punktesystem und Tests zur „aktiven Staatsbürgerschaft“, die nicht nur sprachliche und berufliche Kompetenzen, sondern auch die Einhaltung dänischer Bürgerwerte – Demokratie, Geschlechtergleichheit, Meinungsfreiheit und religiöse Toleranz – umfassen.
Zur gleichen Zeit haben die nach 2001 verabschiedeten Reformen die Arbeits- und Selbstversorgungsrechte direkt verknüpft und die Sozialhilfe für Nicht-EU-Migranten erheblich reduziert. Mit dem sogenannten „Paradigmenwechsel“ von 2019 verlagerte sich der Schwerpunkt von langfristiger Integration auf freiwillige Rückkehr: Der Flüchtlingsstatus wurde temporär, und die Sozialleistungen wurden in „Hilfe zur Selbstversorgung oder Rückkehr“ umgewandelt, bis zu 5.400 Euro. Diejenigen, die sich weigern, zurückzukehren, werden in speziellen Zentren ohne finanzielle Unterstützung untergebracht. Viele dieser Maßnahmen sind aufgrund des Opt-outs Dänemarks aus der gemeinsamen EU-Asylpolitik möglich, was der Regierung einen einzigartigen Handlungsspielraum in Europa, aber auch eine erhöhte Verantwortung gegenüber dem europäischen Recht verleiht.
Laut den von Tungul zitierten Daten machten am 1. Januar 2024 Einwanderer und deren Nachkommen 16 % der Bevölkerung aus, von denen 10 % aus Nicht-Westlichen Ländern und 6 % aus westlichen Staaten stammten. Rumänen stellen etwa 5 % der gesamten Einwanderer und Nachkommen in Dänemark, nach der Türkei und Polen. Die Beschäftigungsquote für die MENAP-Gruppen und die Türkei liegt bei 60 %, während sie für andere Nicht-Westliche bei 71 % liegt. Frauen aus diesen Gruppen haben eine Beschäftigungsquote von nur 53 %, während die in Dänemark geborene Generation 73 % erreicht, was ein Zeichen für eine langsame, aber reale Integration ist.
Zwischen 1986 und 2016 wurde das Einwanderungsgesetz 118 Mal geändert, eine ohne Beispiel in Europa, die einen kontinuierlichen legislativen Prozess zeigt, der sich an den politischen und sozialen Druck anpasst.
Lucie Tungul zeigt, dass der dänische Ansatz es geschafft hat, die Unterstützung für radikale Parteien zu verringern, indem die wichtigsten politischen Kräfte eine gemeinsame restriktive Linie angenommen haben. Die Sozialdemokraten haben sogar die Gesetzgebung weiter verschärft, mit einer erklärten Vision von „null Asylanträgen“. Dennoch betont die Forscherin die Kosten: „Eine auf Abschreckung basierende Integration kann Anpassung ohne Zugehörigkeit erzeugen, eine wirtschaftliche Teilnahme ohne Gefühl der bürgerschaftlichen Inklusion“. Es bestehen weiterhin signifikante Unterschiede in Beschäftigung, Bildung und sozialer Mobilität zwischen Dänen und Nicht-Westlichen Einwanderern, und die rechtliche Unsicherheit temporärer Flüchtlinge nährt ein Gefühl der Provisorität.
Die territoriale Verteilungspolitik wurde als administrativer Erfolg angesehen, hat jedoch nicht die Entstehung von Gebieten mit hohen Konzentrationen von Nicht-Westlichen Migranten verhindert, was zur Verabschiedung des zunächst als „Ghettogesetz“ bekannten Gesetzes führte. In seiner aktuellen Form, umbenannt in „Gesetz über parallele Gesellschaften“, werden die Vorschriften von dem Gerichtshof der Europäischen Union auf mögliche Diskriminierung aufgrund ethnischer Herkunft untersucht. Tungul merkt an, dass „die Maßnahmen in Konflikt mit den grundlegenden Prinzipien des EU-Rechts geraten können, insbesondere bei der Bewertung des Wohnens und der sozialen Durchmischung“, eine Frage, die Konsequenzen für die städtischen Politiken in anderen Mitgliedstaaten haben könnte.
Das dänische Modell bietet, so die Autorin, eine doppelte Lektion: effiziente Verwaltung, Dezentralisierung zu den Kommunen und der Fokus auf Arbeit sind replizierbare Elemente; jedoch kann eine auf Abschreckung und Bedingungen basierende Integration langfristige Exklusionseffekte erzeugen. „Der politische Erfolg Dänemarks ist unbestreitbar, aber es bleibt abzuwarten, ob dieses Modell eine kohäsive und nachhaltige Gesellschaft sichert“, schreibt Tungul abschließend.
Die rumänische Gemeinschaft in Dänemark, die auf etwa 5 % der gesamten Einwanderer geschätzt wird, zeichnet sich durch ein überwiegend wirtschaftliches und integriertes Profil aus, das auf Arbeit und beruflicher Mobilität basiert. Im Gegensatz zu den von den restriktiven Maßnahmen betroffenen Nicht-Westlichen Gruppen befinden sich die meisten Rumänen in Sektoren wie Bauwesen, Logistik, Landwirtschaft und Dienstleistungen, tragen direkt zur dänischen Wirtschaft bei und profitieren von der Reisefreiheit, die durch den Status als EU-Bürger garantiert wird. Diese Ausrichtung auf Selbstversorgung platziert sie in eine von den lokalen Behörden als positiv wahrgenommene Kategorie, die einen anderen administrativen Ansatz verfolgt als der für Flüchtlinge oder Nicht-Europäische Migranten.
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