ANALYSE / Brexit, zehn Jahre später: Der Kommentar, der den europäischen Traum der Briten neu entfacht hat

Vor einem Jahrzehnt seit dem Referendum, das Großbritannien aus der Europäischen Union herausführte, zählt das Land die Verluste: wirtschaftliches Wachstum unter dem Potenzial, erdrückende Bürokratie für Unternehmen, soziale Brüche und eine geopolitische Position, die schwächer ist als in der Zeit vor dem Brexit. Vor dem Hintergrund dieser Bilanz sprechen immer mehr Briten und Stimmen aus dem Establishment offen über eine Rückkehr zu den Beziehungen mit Brüssel und in einigen Fällen sogar über eine Rückkehr zum Brexit, ein komplexer politischer und rechtlicher Prozess, aber nicht unmöglich.

Warum wird immer intensiver über die "Rückkehr" in die EU diskutiert?

Die neue Intensität der Diskussionen über die Rückkehr in die EU hängt mit drei Hauptfaktoren zusammen: der wachsenden Unzufriedenheit mit den Auswirkungen des Brexit, dem Generationenwechsel im Wählerverhalten und der strategischen Neuausrichtung der Labour-Regierung in Richtung Europa.

Aktuelle Bewertungen in der britischen Presse beschreiben den Brexit als "ein absolutes Chaos, ein totales Durcheinander", Formulierungen, die die weit verbreitete Wahrnehmung widerspiegeln, dass der Austritt aus der EU die Wirtschaft in eine wettbewerbsnachteilige Lage gebracht hat und politische Instabilität in Serie erzeugt hat.

Umfragen, die von der europäischen Presse zitiert werden, zeigen, dass eine klare Mehrheit, wenn sie die Wahl hätte, eine engere Form der Beziehung zur EU bevorzugen würde, wobei die Wiederbeitritt als die beliebteste Option in einem hypothetischen Set von Szenarien erscheint.

Der kürzlich zurückgetretene Labour-Premierminister Keir Starmer hat versprochen, die "Verbindungen wiederherzustellen" und das Vereinigte Königreich "ins Zentrum Europas" zu stellen, was einen Tonwechsel im Vergleich zu den konservativen Regierungen markiert, die den Brexit als irreversibles ideologisches Projekt behandelt haben.

Symbolisch entdeckt London, dass in einer fragmentierten und wettbewerbsorientierten Welt die Nähe zum Markt und strukturelle Allianzen – insbesondere mit der EU – mindestens ebenso wichtig sind wie die zurückgewonnene "Souveränität".

Gibt es eine pro-Rückkehr-Bewegung? Wer unterstützt sie, wer lehnt sie ab?

Die pro-Reintegrationsbewegung existiert, äußert sich jedoch in Stufen: von der Angleichung an den Binnenmarkt und die Zollunion bis hin zur klaren Idee der Wiederbeitritt.

Unterstützer

Ein Teil des Labour-Establishments und lokal: Der Bürgermeister von London, Sadiq Khan, hat ausdrücklich die Stornierung des Brexit gefordert und die Rückkehr in die Zollunion und den Binnenmarkt "im Laufe dieser Legislaturperiode" vorgeschlagen, gefolgt von Druck für eine vollständige Rückkehr in die EU.

Die pro-europäische Zivilgesellschaft, Think-Tanks und die akademische Welt dokumentieren die wirtschaftlichen und politischen Kosten des Brexit und setzen sich für eine strategische Neuausrichtung in die EU ein.

Ein erheblicher Teil der öffentlichen Meinung: Umfragen zeigen über 50% Unterstützung für die Idee der Wiederbeitritt, unter den Bedingungen, dass nur ein kleiner Teil den aktuellen Status als Land mit begrenzten Verbindungen beibehalten möchte.

Gegner

Die aktuelle Labour-Führung, zumindest auf deklarativer Ebene: Der Sprecher von Keir Starmer hat wiederholt erklärt, dass die Regierung nicht beabsichtigt, den Brexit zu "annullieren", und die Versprechen aus dem Wahlprogramm einhält.

Die konservativen Parteien und nationalistischen politischen Kräfte, für die der Brexit ein Symbol der zurückgewonnenen Souveränität und der Kontrolle über die Einwanderung bleibt.

Der Wählersegment der "Leave-Hardliner", der sensibel auf das Argument reagiert, dass eine Wiederbeitritt die Kontrolle über die Gesetzgebung, die Grenzen und die Handelspolitik erneut aufgeben würde.

Das aktuelle politische Bild ist also paradox: Es gibt eine zunehmend sichtbare pro-Reintegrationsbewegung in der Gesellschaft und auf lokaler Ebene, aber die Regierung, obwohl sie in ihrem Ton pro-europäisch ist, zögert, das Ziel der Umkehrung des Brexit ausdrücklich zu übernehmen.

Die wirtschaftlichen, sozialen und politischen Auswirkungen des Brexit auf das VK und die EU

Wirtschaft: Wachstum unter dem Potenzial und Handelsbarrieren

Der Brexit bedeutete den Verlust des automatischen Zugangs zum Binnenmarkt und zur Zollunion, was neue Handelsbarrieren einführte – von Zollkontrollen bis hin zu regulatorischen Divergenzen – zwischen dem VK und der EU.

Für Großbritannien haben sich diese Barrieren in zusätzlichen Kosten für Exporte und Importe, logistischen Verzögerungen und rechtlicher Unsicherheit für Unternehmen niedergeschlagen.

Wirtschaftliche Analysen zeigen eine Verringerung des Wirtschaftswachstums im Vergleich zu den "Remain"-Szenarien sowie die Abwanderung von Investitionen und Arbeitsplätzen in den EU-Raum.

Für die EU hat der Verlust des britischen Beitrags das Gesamtbudget der Union reduziert und zu Umstellungen bei Ausgaben und Prioritäten gezwungen. Gleichzeitig haben einige kontinentale Volkswirtschaften von der Verlagerung finanzieller und industrieller Aktivitäten aus London profitiert.

Soziale Auswirkungen: reduzierte Mobilität, identitäre Spannungen

Der Brexit hat die Reisefreiheit der Bürger eingeschränkt und direkt Millionen von Briten und Europäern betroffen, die über die Grenze arbeiteten, studierten oder lebten.

EU-Bürger im VK sahen sich neuen Aufenthaltsverfahren gegenüber, und europäische Studenten verloren den einfachen Zugang zu britischen Universitäten und zu reduzierten Gebühren.

Innerhalb der britischen Gesellschaft hat der Brexit die Trennlinien zwischen Generationen, Regionen (London vs. dem Rest Englands, Schottland vs. England) und sozialen Klassen verstärkt und ein Klima anhaltender politischer Polarisierung gefördert.

Politisch und geopolitisch: Verlust von Einfluss, Neuausrichtung in der EU

Politisch hat der Brexit eine Phase der Instabilität ausgelöst: schnelle Führungswechsel (von Cameron über May, Johnson, Truss, Sunak bis hin zu Starmer und jetzt Andy Burnham), parlamentarische Krisen und offene Konflikte zwischen den "Hard"- und "Soft-Brexit"-Lager.

Für die EU bedeutete der Austritt des VK:

Die Eliminierung eines wichtigen Akteurs, traditionell pro-freier Markt, aus dem internen Gleichgewichtsspiel, was anderen Staaten – insbesondere Frankreich und Deutschland – ermöglicht hat, ihren Einfluss zu festigen.

Die Notwendigkeit, einen neuen Rahmen für die Beziehungen zu einem strategischen "drittstaat" zu schaffen, materialisiert sich im Rückzugsabkommen und im Handels- und Kooperationsabkommen.

Wie könnte die Umkehrung des Brexit technisch realisiert werden? Die Umkehrung des Brexit ist kein einfaches "Undo", sondern ein Prozess der Wiederbeitritt, basierend auf Artikel 49 des Vertrags über die Europäische Union.

Die Schritte würden in einem realistischen Szenario wie folgt aussehen:

Einleitung des internen politischen Prozesses im VK

Regierungsentscheidung, die Wiederbeitritt zu verfolgen oder, wahrscheinlicher, die Organisation eines neuen Referendums mit einer klaren Frage zur Rückkehr in die EU.

Festes parlamentarisches Mandat für Verhandlungen, um die Unklarheiten zu vermeiden, die die Verhandlung des Rückzugsabkommens geprägt haben.

Offizielle Beitrittsanfrage

Das Vereinigte Königreich würde dem Europäischen Rat eine formelle Beitrittsanfrage stellen, unter Berufung auf Artikel 49 AEUV.

Die EU müsste einstimmig die Eröffnung von Verhandlungen akzeptieren und die politische, wirtschaftliche und rechtliche Kompatibilität des VK mit dem acquis communautaire bewerten.

Verhandlung der Beitrittsbedingungen

Obwohl das VK 47 Jahre lang Mitglied war, hat der Austritt die Machtverhältnisse verändert; die Wiederbeitritt würde nicht die automatische Rückgewinnung der alten Opt-outs garantieren (z.B. die Nichtteilnahme an der Eurozone oder an bestimmten Politiken).

Es würden die Haushaltsbeiträge, die Position in den Institutionen, mögliche Übergangsfristen und die Integration der bestehenden post-Brexit-Vereinbarungen diskutiert.

Ratifizierung und Implementierung

Das Beitrittsabkommen müsste von allen Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament ratifiziert werden.

Intern müsste das VK seine nationale Gesetzgebung an das acquis anpassen, die Gerichtsbarkeit des Gerichtshofs der Europäischen Union wieder integrieren und die Handelspolitik umgestalten, indem es die als Drittstaat ausgehandelten Abkommen aufgibt.

Ein interessantes Detail ist, dass das frühere Kabinett von Starmer bereits eine "dynamische Angleichung" an die Regeln des Binnenmarktes durch sekundäre Gesetzgebung erfahren hat – unter Verwendung der sogenannten "Henry VIII Powers" – was die spätere reintegration technisch erleichtern würde. Je näher die britischen Vorschriften den europäischen Vorschriften sind, desto kürzer wäre der rechtliche Prozess der Wiederbeitritt.

Welche Konsequenzen hätte ein Szenario der Wiederbeitritt?

Ein eventueller "Brexit in umgekehrter Richtung" würde tiefgreifende Auswirkungen sowohl für das VK als auch für die EU haben.

Für Großbritannien

Wirtschaftliche Wiederbelebung durch Zugang zum Binnenmarkt: Britische Unternehmen würden den Zugang ohne Barrieren zum größten Handelsblock der Welt zurückgewinnen, die Kosten senken und Investitionen ankurbeln.

Neuausrichtung der Souveränität: Das VK müsste erneut die direkte Anwendung eines Teils der europäischen Gesetzgebung akzeptieren und die Rolle des EuGH, wobei es einen Teil der durch den Brexit gewonnenen Freiheit aufgeben würde.

Teilweise Heilung der sozialen Brüche: Für das "Remain"-Lager wäre die Wiederbeitritt eine Reparatur eines "historischen Fehlers"; für das "Leave"-Lager könnte es als Verrat wahrgenommen werden, was eine neue Welle des Populismus auslösen könnte.

Für die Europäische Union

Rückgewinnung eines wichtigen Akteurs: Die Rückkehr des VK würde die Fähigkeit der EU in Bereichen wie Sicherheit, Verteidigung, Geheimdienste und Finanzen stärken, insbesondere im Kontext globaler Spannungen und der Kriege an den Rändern Europas.

Interne Neuausbalancierung: Ein neues Mitglied mit liberal-ökonomischem Profil würde das Kräfteverhältnis gegenüber der franco-deutschen Achse neu ausbalancieren, würde aber erneut Reformen der Institutionen und Fragen zur Föderalisierung aufwerfen.

Ambivalente politische Botschaft: Einerseits würde die Wiederbeitritt den "Magnetismus" des europäischen Projekts demonstrieren; andererseits würde sie die Idee validieren, dass der Austritt nicht endgültig ist, was auch andere Staaten ermutigen könnte, die Drohung mit einem Austritt als Verhandlungsinstrument zu nutzen.

Implizite Schlussfolgerung

Die Rückkehr Großbritanniens in die EU ist kein fantasievolles Szenario mehr, sondern ein glaubwürdiger Diskussionshorizont, der durch die greifbaren Kosten des Brexit und den Klimawandel in der britischen Gesellschaft genährt wird. Dennoch führt der Weg von der Unzufriedenheit zur Wiederbeitritt über schwierige Schritte: den Wiederaufbau eines internen Konsenses, komplizierte politische Verhandlungen mit Brüssel und das Management der Konsequenzen für eine Demokratie, die bereits einmal in zwei Teile geteilt wurde, zu diesem Thema.

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