Physiotherapeuten könnten in anderen EU-Mitgliedstaaten eine automatische Anerkennung ihrer Qualifikation erhalten

Die Europäische Kommission hat den ersten gemeinsamen Ausbildungsrahmen für Physiotherapeuten geschaffen, der die automatische Anerkennung von Qualifikationen, die gemeinsame europäische Kriterien erfüllen, in den teilnehmenden Staaten ermöglichen würde. Die Ausbildung muss mindestens 240 ECTS-Punkte und 1.000 Stunden klinische Ausbildung umfassen. Separat schlägt die Kommission vor, die Anerkennungsverfahren für reglementierte Berufe auf fünf Wochen in automatischen Fällen und 11 Wochen für die übrigen Anträge zu verkürzen.

Physiotherapeuten mit einer Qualifikation, die einem neuen europäischen Anforderungskatalog entspricht, könnten eine automatische Anerkennung erhalten, wenn sie ihren Beruf in einem anderen teilnehmenden Mitgliedstaat ausüben möchten. Die Europäische Kommission hat am 15. September den ersten gemeinsamen Ausbildungsrahmen für diesen Beruf angenommen, und Roxana Mînzatu, Exekutiv-Vizepräsidentin zuständig für soziale Rechte und Kompetenzen, stellte den Mechanismus den Abgeordneten des Ausschusses für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten (EMPL) am 12. Oktober vor. Die Änderung bedeutet nicht die sofortige und bedingungslose Anerkennung aller Physiotherapiediplome in der EU.

Kurz gesagt

Der gemeinsame Rahmen legt für förderfähige Qualifikationen mindestens 240 ECTS-Punkte, mindestens Niveau 6 des Europäischen Qualifikationsrahmens und mindestens 1.000 Stunden überwachte klinische Ausbildung fest.

Qualifikationen, die die Kriterien erfüllen und im Rahmen des Mechanismus gemeldet werden, sollen in den teilnehmenden Mitgliedstaaten von der automatischen Anerkennung profitieren.

Qualifikationen, die nicht unter den gemeinsamen Rahmen fallen, werden weiterhin über das allgemeine System zur Anerkennung von Berufsqualifikationen bewertet.

Separat schlägt die Kommission vor, die Frist für automatische Anerkennungsverfahren von drei Monaten auf fünf Wochen und für die übrigen Verfahren von vier Monaten auf höchstens 11 Wochen zu verkürzen.

Der Rahmen für Physiotherapeuten ist ein delegierter Rechtsakt und entfaltet noch nicht die Wirkung einer allgemeinen automatischen Anerkennung. Das Parlament und der Rat üben die für delegierte Rechtsakte vorgesehene Kontrolle aus, und die Staaten müssen anschließend ihre Rechtsvorschriften innerhalb der in der Richtlinie festgelegten Frist anpassen.

Die Physiotherapie fällt derzeit unter das allgemeine System der Richtlinie über die Anerkennung von Berufsqualifikationen. Ein in einem Mitgliedstaat qualifizierter Physiotherapeut, der in einem anderen Staat praktizieren möchte, in dem der Beruf reglementiert ist, muss grundsätzlich die Anerkennung seiner Qualifikation bei der zuständigen Behörde des betreffenden Landes beantragen. Physiotherapeuten können bereits die Europäische Berufskarte nutzen, ein elektronisches Verfahren zur Bearbeitung des Antrags; das Vorhandensein dieses Instruments macht die Qualifikation jedoch nicht automatisch anerkannt.

Der von der Kommission angenommene gemeinsame Rahmen versucht, diese Situation für Qualifikationen zu ändern, die einen gemeinsamen Ausbildungskern abdecken. Das Dokument legt mindestens 240 ECTS-Punkte und mindestens Niveau 6 des Europäischen Qualifikationsrahmens fest. In Staaten, in denen ein Praktikum für den Zugang zum Beruf obligatorisch ist, muss auch dieses absolviert werden. Die klinische Ausbildung muss einen erkennbaren Bestandteil des Programms darstellen und mindestens 1.000 Stunden unter Aufsicht in geeigneten klinischen Umgebungen und im direkten Kontakt mit Patienten umfassen. Die Anforderungen decken Anatomie, Physiologie und Bewegungswissenschaften sowie klinische Bereiche wie Orthopädie, Neurologie, Kardiologie, Pädiatrie, Geriatrie, Onkologie, Frauengesundheit sowie die prä- und postoperative Rehabilitation ab.

Der Mechanismus vereinheitlicht die Hochschulprogramme in Europa nicht. Die Staaten können höhere Bildungs- und Berufsanforderungen beibehalten. Der Rahmen bestimmt die gemeinsame Schwelle, die es ermöglicht, bestimmte Qualifikationen für den Berufszugang genauso zu behandeln wie eine im Aufnahmestaat erworbene Qualifikation. Die Kommission präzisiert auch die Bedingungen, unter denen ein Staat ausgenommen werden kann, etwa wenn er die betreffende Ausbildung nicht anbietet, wenn die Anwendung des Rahmens sein eigenes Bildungssystem erheblich beeinträchtigen würde oder wenn wesentliche Ausbildungsunterschiede ein ernstes Risiko für die öffentliche Gesundheit oder Sicherheit darstellen würden.

Auch ein in einem Mitgliedstaat ausgestelltes Physiotherapiediplom würde nicht allein aufgrund seiner Bezeichnung automatisch in dieses System fallen. Die Qualifikation muss die Anforderungen des Rahmens erfüllen und der Kommission sowie den anderen Mitgliedstaaten gemeldet werden. Qualifikationen, die die Kriterien nicht erfüllen, verbleiben im allgemeinen Anerkennungssystem. Dasselbe gilt, wenn der Antrag in einem Staat gestellt wird, der von einer Ausnahme vom gemeinsamen Rahmen profitiert.

Diese Unterscheidung ist auch für einen in Rumänien ausgebildeten Physiotherapeuten relevant, der in Belgien, Frankreich oder einem anderen Mitgliedstaat arbeiten möchte. Die europäische Regelung macht nicht automatisch jedes rumänische Diplom zu einer Berufszulassung. Es muss festgestellt werden, ob diese Qualifikation unter den gemeinsamen Rahmen fällt, ob der Staat, in dem die Person arbeiten möchte, am Mechanismus teilnimmt und welche anderen legitimen nationalen Bedingungen weiterhin gelten, etwa hinsichtlich der Berufsanmeldung, der Sprache oder des beruflichen Verhaltens.

Parallel zum Rahmen für Physiotherapeuten schlägt die Kommission eine umfassendere Reform der Richtlinie über Berufsqualifikationen vor. Für Anträge, die von der automatischen Anerkennung profitieren, würde die Frist von höchstens drei Monaten auf fünf Wochen sinken. Für die übrigen Anerkennungsanträge liegt die vorgeschlagene Obergrenze bei 11 Wochen gegenüber höchstens vier Monaten im derzeitigen System. Ein gemeinsames digitales Verfahren würde die Einreichung der Unterlagen und den Dokumentenaustausch zwischen den Behörden ermöglichen; die Anträge könnten in allen Amtssprachen der EU eingereicht werden.

Die Reform umfasst auch digitale Qualifikationen. Die neuen Dokumente sollen in einem standardisierten europäischen Format ausgestellt und in der europäischen Brieftasche für die digitale Identität gespeichert werden können. Arbeitgeber und Behörden könnten ihre Echtheit leichter überprüfen, und ein Europass-Instrument würde den Vergleich des Inhalts von Qualifikationen aus verschiedenen Staaten ermöglichen. Die Digitalisierung ändert jedoch nicht die Rechtsnatur des Dokuments: Bei einem reglementierten Beruf ersetzt ein im digitalen Portemonnaie gespeichertes Diplom nicht die berufliche Anerkennung, wenn diese erforderlich ist.

Physiotherapeuten sind der erste Test für einen Mechanismus, den die Kommission ausweiten möchte. Zu den sieben Berufen, für die die EU-Rechtsvorschriften bereits Systeme der automatischen Anerkennung auf der Grundlage von Mindestanforderungen an die Ausbildung vorsehen, gehören die sektoralen Gesundheitsberufe und Architekten. Die Kommission hat weitere zehn Berufe ermittelt, für die sie die Möglichkeit gemeinsamer Rahmen prüfen will, insbesondere in Bereichen mit Personalmangel. Ein gemeinsamer Rahmen kann nur dort eingeführt werden, wo eine ausreichende Nähe zwischen den Bildungs- und Ausbildungsanforderungen der teilnehmenden Staaten besteht.

Verfahrensrechtlich müssen die beiden Änderungen getrennt betrachtet werden. Die allgemeine Reform der Anerkennung von Qualifikationen ist ein Gesetzgebungsvorschlag, der vom Europäischen Parlament und vom Rat ausgehandelt und angenommen werden muss. Der Rahmen für Physiotherapeuten wurde von der Kommission in Form einer delegierten Richtlinie auf Grundlage der bereits in der Richtlinie 2005/36/EG vorgesehenen Befugnisse angenommen. Der Rechtsakt sieht vor, dass die Mitgliedstaaten nach Abschluss des europäischen Verfahrens und seiner Veröffentlichung innerhalb von 18 Monaten die erforderlichen nationalen Maßnahmen erlassen müssen. Die Qualifikationen, die tatsächlich von dem Mechanismus profitieren werden, müssen anschließend durch die Meldungen der Staaten und die in den Rechtsvorschriften vorgesehenen Durchführungsrechtsakte bestimmt werden.

Für Fachkräfte besteht das angestrebte Ergebnis darin, dass zwei unterschiedliche Probleme getrennt gelöst werden. Bei Physiotherapeuten, die den gemeinsamen Standard erfüllen, könnte die Überprüfung der Vergleichbarkeit der Ausbildung durch die automatische Anerkennung entfallen. Für die übrigen reglementierten Berufe und für Qualifikationen, die nicht unter einen solchen Rahmen fallen, bliebe die Anerkennung erforderlich; die Kommission möchte jedoch, dass die Unterlagen digital eingereicht und innerhalb einer deutlich kürzeren Frist bearbeitet werden können.

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