Die Kommission prüft, ob ChatGPT und Roblox als sehr große Online-Dienste im Sinne des DSA eingestuft werden müssen.
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Beide Dienste haben angekündigt, dass sie die europäische Schwelle von 45 Millionen Nutzern überschreiten, und die Kommission prüft die Zahlen vor einer möglichen Einstufung. Eine solche Entscheidung würde zusätzliche Verpflichtungen in Bezug auf die Bewertung systemischer Risiken, Transparenz, den Schutz von Minderjährigen und die Überwachung der Funktionsweise der Plattformen mit sich bringen.
Die Europäische Kommission prüft die Zahlen zu den Nutzern von ChatGPT und Roblox, um festzustellen, ob die beiden Dienste in die Kategorie der sehr großen Online-Plattformen oder Suchmaschinen gemäß der Verordnung über digitale Dienste eingestuft werden müssen. Die Institution hat bestätigt, dass beide Unternehmen eine Nutzerzahl über der relevanten europäischen Schwelle angekündigt haben, aber noch keine Entscheidung getroffen und nicht angegeben hat, wann die Bewertung abgeschlossen sein könnte.
Kurz gesagt 1. ChatGPT und Roblox haben Zahlen zu Nutzern gemeldet, die die Schwelle von 45 Millionen aktiven Nutzern pro Monat in der Europäischen Union überschreiten, was etwa 10 % der EU-Bevölkerung entspricht.
2. Die Kommission überprüft die Daten, um festzustellen, ob die Dienste die Bedingungen für eine Einstufung in die strengste regulierte Kategorie gemäß der Verordnung über digitale Dienste erfüllen.
3. Eine Einstufung ergibt sich nicht automatisch aus der Ankündigung der Überschreitung der Schwelle. Die Kommission muss die Daten, die Art des Dienstes und die rechtliche Kategorie, in die er fällt, prüfen.
4. Eingestufte Dienste müssen systemische Risiken bewerten und reduzieren, einschließlich solcher, die mit illegalen Inhalten, dem Schutz von Minderjährigen, der Funktionsweise von Empfehlungssystemen und den Auswirkungen auf die Grundrechte verbunden sind.
5. Die Kommission hat nicht bestätigt, dass sie ChatGPT oder Roblox einstufen wird, und hat keine Eröffnung einer Untersuchung wegen Verstößen gegen die DSA angekündigt. In dieser Phase prüft die Institution die Möglichkeit einer zukünftigen Entscheidung.
Die Verordnung über digitale Dienste legt unterschiedliche Regeln je nach Größe und Rolle der Online-Dienste fest. Alle Dienste, die in ihren Anwendungsbereich fallen, müssen bestimmte grundlegende Verpflichtungen einhalten, jedoch unterliegen Plattformen und Suchmaschinen mit sehr großem Publikum zusätzlichen Anforderungen.
Die Hauptschwelle liegt bei 45 Millionen aktiven Nutzern pro Monat in der Europäischen Union. Dies entspricht etwa 10 % der EU-Bevölkerung und wird verwendet, um Dienste zu identifizieren, die potenziell weitreichenden Einfluss auf den Zugang zu Informationen, die Verbreitung von Inhalten, das Nutzerverhalten und die Funktionsweise digitaler Märkte haben können.
Die Kommission wurde gefragt, ob sie beabsichtigt, ChatGPT und Roblox einzustufen, nachdem die beiden Dienste Zahlen kommuniziert haben, die diese Schwelle überschreiten. Der Sprecher bestätigte, dass die Institution die Daten kennt und sie prüft, um eine mögliche Einstufung vorzunehmen.
„Sowohl ChatGPT als auch Roblox haben tatsächlich eine Nutzerzahl über der DSA-Schwelle angekündigt“, sagte der Sprecher der Kommission. Er fügte hinzu, dass eine Einstufung „sicher möglich“ sei und dass die Institution die Zahlen analysiere, ohne das Ergebnis vorherzusagen.
Die Überschreitung der Schwelle führt nicht automatisch zur Einstufung. Das Unternehmen muss Informationen über die durchschnittliche monatliche Zahl aktiver Nutzer in der EU veröffentlichen, und die Kommission kann zusätzliche Daten anfordern, um zu überprüfen, wie die Berechnung durchgeführt wurde.
Die Institution muss auch die rechtliche Natur des Dienstes festlegen. Die Verordnung unterscheidet zwischen Online-Plattformen, Suchmaschinen und anderen Arten von intermediären Diensten. Diese Klassifizierung bestimmt, ob eine Einstufung möglich ist und welche Verpflichtungen anwendbar werden.
ChatGPT bietet Zugang zu einem generativen KI-System, über das Nutzer Texte, Bilder und andere Arten von Inhalten erstellen und mit verschiedenen Funktionen und Diensten interagieren können. Die analysierte Kommunikation gibt nicht an, in welche genaue Kategorie der DSA die Kommission ChatGPT einordnen könnte.
Roblox bietet eine Online-Umgebung, in der Nutzer interaktive Erlebnisse abrufen und erstellen, kommunizieren und Inhalte teilen können. Die Präsenz einer großen Anzahl von Nutzern, einschließlich Minderjähriger, kann die Kommission auf Risiken in Bezug auf Sicherheit, Inhaltsempfehlungen und Interaktionen zwischen Nutzern aufmerksam machen.
Das Dokument enthält keine genauen Zahlen, die separat von den beiden Diensten gemeldet wurden, noch die Methode, die zur Berechnung der aktiven Nutzer in der Union verwendet wurde. Die Kommission hat nur bestätigt, dass die angekündigten Zahlen die im Regelwerk vorgesehene Schwelle überschreiten.
Im Falle einer Einstufung erhält das Unternehmen eine Frist, um den zusätzlichen Verpflichtungen nachzukommen. Diese ersetzen nicht die bereits geltenden allgemeinen Regeln für den Dienst, sondern kommen aufgrund seiner Größe und potenziellen Auswirkungen hinzu.
Eine der Hauptverpflichtungen ist die jährliche Bewertung systemischer Risiken. Das Unternehmen muss prüfen, wie das Design des Dienstes, die Algorithmen, die Empfehlungsfunktionen und das Nutzerverhalten zur Verbreitung illegaler Inhalte oder zu anderen negativen Auswirkungen im großen Maßstab beitragen können.
Die Bewertung kann Risiken für die Grundrechte, den Schutz der Privatsphäre, die Meinungsfreiheit, die öffentliche Sicherheit, zivilrechtliche Verfahren und das körperliche oder psychische Wohlbefinden umfassen. Für Dienste, die von Kindern genutzt werden, muss der Schutz von Minderjährigen separat analysiert und in die Risikominderungsmaßnahmen integriert werden.
Das Unternehmen muss anschließend angemessene Maßnahmen zur Begrenzung der identifizierten Risiken ergreifen. Diese können Änderungen an den Empfehlungssystemen, den Moderationsregeln, der Benutzeroberfläche, den Altersüberprüfungen oder der Art und Weise, wie bestimmten Funktionen den Nutzern präsentiert werden, umfassen.
Die Einstufung bedeutet nicht, dass der Dienst als illegal angesehen wird oder dass er bereits gegen die Verordnung verstoßen hat. Sie spiegelt die Größe des Publikums wider und die Notwendigkeit einer strengeren Überwachung der Risiken, die Millionen von Menschen betreffen können.
Eingestufte Dienste müssen regelmäßigen unabhängigen Audits unterzogen werden. Die Auditoren überprüfen, ob das Unternehmen die Verpflichtungen der DSA einhält und ob die zur Risikokontrolle eingeführten Maßnahmen in der Praxis funktionieren.
Unternehmen müssen der Kommission und den nationalen Koordinatoren Informationen zur Verfügung stellen, die eine Überwachung der Einhaltung der Verordnung ermöglichen. Unter bestimmten Bedingungen können Forscher Zugang zu relevanten Daten erhalten, um die systemischen Risiken zu untersuchen.
Die Verordnung legt auch zusätzliche Anforderungen an die Transparenz in Bezug auf Werbung, Empfehlungssysteme und Moderationsentscheidungen fest. Nutzer müssen klarere Informationen darüber erhalten, warum sie bestimmte Inhalte sehen und welche Hauptkriterien von den Algorithmen verwendet werden.
Für eine Plattform wie Roblox könnte die Bewertung die Funktionen betreffen, über die Nutzer Erlebnisse finden, kommunizieren oder mit von anderen Mitgliedern erstellten Inhalten interagieren. Im Falle von ChatGPT würde die Analyse von den Funktionen abhängen, die als intermediäre Dienste betrachtet werden, und davon, wie diese den Nutzern angeboten werden.
KI-Systeme werden auch durch die Verordnung über künstliche Intelligenz reguliert, jedoch haben die beiden Rahmen unterschiedliche Ziele. Die KI-Verordnung legt Regeln für die Entwicklung und Nutzung von KI-Systemen und -Modellen fest, während die DSA sich auf die Verantwortlichkeiten von Online-Diensten und die durch deren Betrieb geschaffenen Risiken konzentriert.
Ein Dienst kann beiden Verordnungen unterliegen, wenn er KI-Funktionen bietet und gleichzeitig die Rolle einer Plattform oder eines anderen intermediären Dienstes erfüllt. Die Verpflichtungen müssen separat in Abhängigkeit von der konkreten Tätigkeit analysiert werden.
Die Kommission hat die direkte Verantwortung für die Überwachung der als sehr groß eingestuften Plattformen und Suchmaschinen. Die nationalen Behörden bleiben an der Durchsetzung der anderen Komponenten der DSA und an der Zusammenarbeit mit der europäischen Institution beteiligt.
Im Falle von Verstößen kann die Kommission Informationen anfordern, Interviews und Inspektionen durchführen, vorläufige Maßnahmen ergreifen und eine Nichteinhaltungsentscheidung treffen. Geldstrafen können bis zu 6 % des weltweiten Jahresumsatzes des Anbieters betragen.
Diese Befugnisse werden nicht nur durch die Überschreitung der Nutzergrenze aktiviert. Zunächst muss die Einstufung erfolgen, und das Unternehmen muss die vorgesehene Frist für die Umsetzung der zusätzlichen Verpflichtungen erhalten.
Die Kommission hat nicht gesagt, ob die Überprüfung von ChatGPT und Roblox nach demselben Zeitplan erfolgt und ob mögliche Einstufungen gleichzeitig angenommen werden. Die Bewertung kann zu unterschiedlichen Ergebnissen für jeden Dienst führen, abhängig von den Daten und der rechtlichen Klassifizierung.
Die Institution hat auch nicht bestätigt, dass es bei den beiden Unternehmen Compliance-Probleme gibt. Die Analyse der Nutzerzahlen ist ein separater Prozess von der Eröffnung einer Untersuchung wegen Verstößen gegen die Verordnung.
Eine mögliche Einstufung würde jedes Unternehmen verpflichten, die durch seinen eigenen Dienst verursachten Risiken detaillierter zu erklären. Die Verpflichtungen wären in der praktischen Anwendung nicht identisch, da ChatGPT und Roblox unterschiedliche Funktionen, Nutzer und Interaktionsmodelle haben.
Für Roblox könnte der Schutz von Minderjährigen im Vordergrund stehen, da der Dienst von Kindern und Jugendlichen genutzt wird. Für ChatGPT könnte die Bewertung beinhalten, wie die Antworten generiert und verteilt werden, der Zugang zu verschiedenen Werkzeugen und die Risiken, die sich aus der Nutzung in sehr großem Maßstab ergeben.
Diese Beispiele stellen keine bereits von der Kommission getroffenen Schlussfolgerungen dar. Die Institution hat noch keine Bewertung der Risiken der beiden Dienste veröffentlicht und hat keine konkreten Verpflichtungen aufgelistet, die sie nach einer möglichen Einstufung priorisieren würde.
Die Kommission hat keinen Termin für eine Entscheidung angegeben. Der Sprecher sagte, dass die Einstufung „früher oder später“ erfolgen könnte, eine Formulierung, die die Analyse bestätigt, ohne einen Zeitrahmen festzulegen.
Bis zur Annahme einer Entscheidung bleiben ChatGPT und Roblox den bereits geltenden Verpflichtungen der DSA unterworfen, die sich aus den angebotenen Diensten ergeben. Die Anforderungen, die für sehr große Plattformen reserviert sind, gelten nicht nur aufgrund einer öffentlichen Erklärung zur Nutzerzahl.
Die Verordnung über digitale Dienste gilt in der gesamten Union und legt Verantwortlichkeiten für Anbieter von intermediären Diensten, Online-Plattformen und Suchmaschinen fest. Die ersten sehr großen Plattformen wurden von der Kommission im April 2023 eingestuft, und die Liste wurde später erweitert, als andere Dienste die Schwelle überschritten oder bewertet wurden.
Die Schwelle von 45 Millionen aktiven Nutzern wird im Verhältnis zur Bevölkerung der Union überprüft. Die Einstufung zielt darauf ab, die europäische Aufsicht auf Dienste zu konzentrieren, die durch ihre Größe systemische Auswirkungen auf die Gesellschaft, die Wirtschaft und die Nutzerrechte haben können.
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