Kommission bringt die Slowakei wegen Verzögerung eines seit 2023 verpflichtenden elektronischen Zollsystems vor den EuGH

Die Europäische Kommission hat beschlossen, die Slowakei vor den Gerichtshof der Europäischen Union zu bringen, weil das Land das für die Verwaltung von Erklärungen zur vorübergehenden Verwahrung von auf dem Luftweg eingetroffenen Nicht-Unionswaren erforderliche elektronische System nicht in Betrieb genommen hat. Die verlängerte Frist für die Umsetzung des Systems lief am 31. Dezember 2023 ab. Nach Angaben der EU-Kommission wurde die Verpflichtung auch nach Einleitung des Vertragsverletzungsverfahrens im Jahr 2025 nicht erfüllt.

Kurz zusammengefasst: Das Verfahren INFR(2025)2021 betrifft das elektronische System für Erklärungen zur vorübergehenden Verwahrung von Nicht-Unionswaren, die auf dem Luftweg in die EU gelangen. Mitgliedstaaten, für die die vorübergehende Ausnahmeregelung galt, durften bis zum 31. Dezember 2023 für den Luftverkehr weiterhin andere Mittel verwenden; danach musste das elektronische System betriebsbereit sein. Die Kommission übermittelte der Slowakei am 7. Mai 2025 ein Aufforderungsschreiben und am 11. Dezember 2025 eine mit Gründen versehene Stellungnahme. Die vorübergehende Verwahrung darf höchstens 90 Tage dauern, bevor die Waren in ein Zollverfahren überführt oder wiederausgeführt werden. Die 90 Tage stellen nicht die Frist dar, die der Slowakei für den Aufbau des IT-Systems eingeräumt wurde. Die Anrufung des EuGH ist kein bereits ergangenes Urteil. Der Gerichtshof muss feststellen, ob die Slowakei gegen ihre Verpflichtungen aus dem EU-Recht verstoßen hat.

Das von dem Verfahren betroffene System verwaltet elektronisch Informationen über Waren, die aus Drittstaaten in das Zollgebiet der Europäischen Union gelangen, den Zollbehörden gestellt werden und vor ihrer endgültigen zollrechtlichen Bestimmung für einen bestimmten Zeitraum vorübergehend verwahrt bleiben.

In diesem Zeitraum sind die Waren noch nicht beispielsweise in den zollrechtlich freien Verkehr, den Versand, die Zolllagerung oder ein anderes anwendbares Verfahren überführt. Sie können auch aus der Union wiederausgeführt werden. Die Zollbehörden müssen in der Lage bleiben, sie zu identifizieren und zu überwachen, bis ihr Status geregelt ist.

Der Zollkodex der Union sieht vor, dass gestellte Nicht-Unionswaren durch eine Erklärung zur vorübergehenden Verwahrung abgedeckt sein müssen. Das Dokument enthält die für die Anwendung der Zollüberwachung erforderlichen Informationen und ermöglicht die Überprüfung, ob die Waren anschließend in ein Zollverfahren überführt oder wiederausgeführt werden.

Die Digitalisierung dieser Erklärung ist Teil des Übergangs zu einer gemeinsamen elektronischen Zollumgebung in der EU. Der Zollkodex verpflichtet die Mitgliedstaaten und die Kommission, elektronische Systeme für den Austausch und die Speicherung von Zollinformationen zu entwickeln, zu betreiben und zu nutzen.

Bei der vorübergehenden Verwahrung kam es in mehreren Staaten zu Verzögerungen bei der Entwicklung der nationalen Systeme. Im Februar 2023 gestattete die Kommission einer Gruppe von Staaten, darunter auch der Slowakei, vorübergehend weiterhin bestehende Verfahren und andere Mittel anstelle der im Zollkodex vorgesehenen harmonisierten elektronischen Systeme zu nutzen.

Für Waren, die auf dem Luftweg in die Union verbracht werden, konnte diese Ausnahmeregelung längstens bis zum 31. Dezember 2023 genutzt werden. Für andere Beförderungsarten wurde die Ausnahmeregelung gesondert bis Ende Februar 2024 festgelegt. In dem nun vor dem EuGH anhängigen Fall betrifft das von der Kommission beanstandete Problem ausschließlich das System für den Luftverkehr.

Die Entscheidung aus dem Jahr 2023, mit der der zusätzliche Zeitraum gewährt wurde, begründete die Verzögerungen mit den Schwierigkeiten, auf die die Staaten bei der Entwicklung ihrer IT-Systeme gestoßen waren. Sie führte die Slowakei als einen der Staaten auf, denen zusätzliche Zeit eingeräumt wurde, um die Systeme für die vorübergehende Verwahrung an die Anforderungen des Zollkodex anzupassen.

Nach Ablauf der Frist stellte die Kommission fest, dass das slowakische System nicht entsprechend den europäischen Verpflichtungen in Betrieb genommen worden war. Im Mai 2025 erhielt Bratislava ein Aufforderungsschreiben, die erste formelle Phase eines Vertragsverletzungsverfahrens.

Im Dezember 2025 ging die Kommission zur nächsten Phase über und übermittelte der Slowakei eine mit Gründen versehene Stellungnahme. Dabei handelt es sich um die formelle Aufforderung, mit der die EU-Kommission den ihrer Ansicht nach festgestellten Verstoß darlegt und dem Staat die Möglichkeit gibt, Abhilfe zu schaffen, bevor der Fall vor den Gerichtshof gelangt.

Die EU-Kommission erklärt nun, dass die Slowakei den Verstoß noch nicht behoben habe, und hat beschlossen, den EuGH anzurufen. Die Mitteilung der Kommission legt weder die von den slowakischen Behörden in ihren Antworten vorgebrachten Argumente im Detail dar noch einen alternativen Zeitplan, den Bratislava für die Fertigstellung des Systems vorgeschlagen hätte.

Das System erfüllt nicht nur eine administrative Funktion bei der Einreichung von Erklärungen. Nach Angaben der Kommission ermöglicht es den Zollbehörden, die Waren von ihrem Eintritt in die Union bis zu ihrer Überführung in ein Zollverfahren oder ihrer Wiederausfuhr zu verfolgen. Während der vorübergehenden Verwahrung können auch Kontrollen zu den im europäischen und nationalen Recht vorgesehenen Verboten und Beschränkungen durchgeführt werden.

Die vorübergehende Verwahrung darf nicht mit der Möglichkeit verwechselt werden, Waren 90 Tage lang ohne zollamtliche Überwachung aufzubewahren. Der Zollkodex legt fest, dass die Waren während dieses Zeitraums unter zollamtlicher Überwachung bleiben und nur in zugelassenen Räumlichkeiten oder an anderen von den zuständigen Behörden genehmigten Orten aufbewahrt werden dürfen.

Die Frist von 90 Tagen bezieht sich auf die maximale Dauer, während der die Waren diesen Status behalten dürfen. Vor Ablauf dieses Zeitraums müssen sie in ein Zollverfahren überführt oder wiederausgeführt werden. Die Frist steht nicht im Zusammenhang mit dem Zeitpunkt, zu dem die Mitgliedstaaten das elektronische System fertigstellen mussten; für den Luftverkehr war dies der 31. Dezember 2023.

Der Fall der Slowakei ist Teil eines umfassenderen Prozesses zur Digitalisierung der europäischen Zollverwaltungen. Aus der Berichterstattung der Kommission über die Umsetzung der Systeme des Zollkodex geht hervor, dass 2025 auch gegen andere Staaten ähnliche Verfahren wegen Verzögerungen bei Systemen für die vorübergehende Verwahrung oder bei anderen zollrechtlichen IT-Komponenten eingeleitet wurden.

Dass ein Staat vor den EuGH gebracht wird, bedeutet nicht, dass er bereits verurteilt wurde. Die Kommission erhebt den Vorwurf der Nichterfüllung der Verpflichtungen, und der Gerichtshof muss entscheiden, ob ein Verstoß vorliegt.

Bestätigt der EuGH die Position der Kommission, ist die Slowakei verpflichtet, die notwendigen Maßnahmen zur Umsetzung des Urteils zu ergreifen. Die Mitteilung vom 1. Oktober kündigt keine Geldbuße gegen den slowakischen Staat an; etwaige finanzielle Sanktionen setzen andere Voraussetzungen und gesonderte rechtliche Schritte voraus.