Europäische Kommission und Hoher Vertreter stellen Einschränkung der Opposition in Hongkong und Ausweitung der Verfolgung von Aktivisten im Exil fest

Die Anwendung der Gesetze zur nationalen Sicherheit hat die politische Opposition und die Freiheiten in Hongkong 2025 weiter eingeschränkt. Zudem richtete sich die Verfolgung von Aktivisten im Ausland erstmals auch gegen einen EU-Bürger, stellen die Europäische Kommission und der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik fest. Ihr Jahresbericht beschreibt die Auflösung von Oppositionsparteien, langwierige Prozesse und administrativen Druck auf Medien und Zivilgesellschaft.

Im Überblick Der gemeinsame Bericht der Europäischen Kommission und des Hohen Vertreters deckt das Jahr 2025 ab. Er stellt eine fortgesetzte Aushöhlung der Autonomie Hongkongs und der Grundfreiheiten im Zusammenhang mit der Anwendung der Gesetze zur nationalen Sicherheit fest. Die verbliebenen Oppositionsparteien stellten ihre Tätigkeit ein, und die Kandidaten für die Parlamentswahlen wurden einer politischen Überprüfung unterzogen. Von den 90 Sitzen wurden nur 20 direkt gewählt. Die Verfolgung im Ausland wurde auf weitere 15 Aktivisten ausgeweitet, darunter ein EU-Bürger mit Wohnsitz in Deutschland. Damit waren Ende 2025 insgesamt 34 Personen im Ausland von der Verfolgung betroffen. Die Autoren weisen auf Risiken für faire Verfahren in Fällen der nationalen Sicherheit hin, betonen jedoch, dass die Rechtsstaatlichkeit außerhalb dieser Fälle weitgehend intakt bleibt. Hongkong blieb zugleich ein Geschäftszentrum für rund 1.770 Unternehmen aus der EU.

Der Rückzug der Opposition aus dem politischen Leben gehört zu den dokumentierten Veränderungen. Die Demokratische Partei, einst die größte Fraktion im örtlichen Parlament, schloss ihre Auflösung im Dezember 2025 ab, nachdem die Liga der Sozialdemokraten im Juni angekündigt hatte, ihre Tätigkeit einzustellen. Der Bericht ordnet diese Entscheidungen in ein Klima intensiven politischen Drucks ein. Bei den Parlamentswahlen im Dezember mussten alle Kandidaten eine politische Überprüfung durchlaufen, und nur 20 der 90 Sitze wurden direkt von der Bevölkerung gewählt.

Strafverfahren schränkten den Handlungsspielraum der Opposition ebenfalls ein. Der Bericht vermerkt das im Dezember 2025 ergangene Schuldspruch gegen den Medienunternehmer Jimmy Lai wegen zweier Anklagepunkte nach dem Gesetz zur nationalen Sicherheit und eines weiteren im Zusammenhang mit aufrührerischen Veröffentlichungen. Der Prozess umfasste 156 Verhandlungstage gegenüber den ursprünglich vorgesehenen 83. Die Autoren nennen Verzögerungen, verlängerte Untersuchungshaft und die Anwendung von Einzelhaft in Verfahren zur nationalen Sicherheit als Gründe zur Sorge hinsichtlich des Rechts auf ein faires Verfahren.

Die Anwendung der neuen Straftatbestände erstreckte sich auch auf Angehörige von Aktivisten im Exil. Kwok Yin-sang, der Vater der Aktivistin Anna Kwok, wurde 2025 wegen des mutmaßlichen Umgangs mit Geldern oder finanziellen Vermögenswerten seiner Tochter vor Gericht gestellt. Dem Bericht zufolge handelte es sich um das erste Verfahren, in dem ein Angehöriger eines gesuchten Aktivisten einer Straftat gegen die nationale Sicherheit beschuldigt wurde. Die Verhandlung endete im Dezember; die Urteilsverkündung war für 2026 vorgesehen.

Außerhalb des Gebiets weiteten die Behörden die Verfolgung von Personen aus, die mit der Organisation Hong Kong Parliament in Verbindung stehen. Die polizeiliche Bekanntmachung vom Juli 2025 betraf 19 Personen. Vier von ihnen standen bereits auf der Fahndungsliste, während für die übrigen 15 Belohnungen ausgelobt wurden. Der EU-Bericht nennt Ende des Jahres insgesamt 34 im Ausland verfolgte Personen und stellt fest, dass sich unter den neu ins Visier genommenen Personen ein europäischer Staatsbürger mit Wohnsitz in Deutschland befand.

Die Behörden Hongkongs erklären, dass diese Maßnahmen auf Straftaten der Subversion abzielen. In einer im Juli 2025 als Reaktion auf britische Kritik veröffentlichten Erklärung warf die Regionalregierung der Organisation Hong Kong Parliament vor, die Staatsgewalt mit illegalen Mitteln untergraben zu wollen, und verteidigte die Maßnahmen der Polizei als notwendig und rechtmäßig. Zugleich erklärte die Regierung, der Schutz der nationalen Sicherheit sei mit der Achtung der Rechte und Freiheiten vereinbar.

Der im Bericht beschriebene Druck geht über Strafverfahren hinaus. Die Autoren verweisen auf den Einsatz von Steuerprüfungen, Beschränkungen des Zugangs zu Veranstaltungsräumen sowie den Entzug von Genehmigungen oder Akkreditierungen, um Druck auf Journalisten, Aktivisten und zivilgesellschaftliche Organisationen auszuüben. 2025 wurden Anforderungen zur nationalen Sicherheit auch für fast 20 Arten von Gewerbelizenzen und -genehmigungen eingeführt, unter anderem für Restaurants und Bäckereien. Diese können wegen bestimmter Verhaltensweisen der Inhaber, Beschäftigten oder Subunternehmer widerrufen werden.

Der Bericht unterscheidet jedoch weiterhin zwischen Fällen der nationalen Sicherheit und dem übrigen Justizsystem. „Obwohl die Rechtsstaatlichkeit außerhalb der Fälle zur nationalen Sicherheit weitgehend intakt bleibt, besteht das Risiko einer Ausweitung der Auswirkungen“, schätzen die Autoren. Das Dokument zeigt außerdem, dass der Internetzugang weitgehend offen blieb und den Zugang zu unabhängigen Medien ermöglichte. Einige Gerichtsurteile aus dem Jahr 2025 schützten zudem die Meinungsfreiheit.

Die kritische Bewertung steht in einem weiterhin umfangreichen Wirtschaftsverhältnis. 2025 waren rund 1.770 Unternehmen aus der EU in Hongkong tätig, während sich der bilaterale Warenhandel auf 27,7 Milliarden Euro belief. Die Zahl der europäischen Unternehmen war gegenüber dem Vorjahr gestiegen, doch die Präsenz regionaler Hauptsitze und Regionalbüros blieb unter dem Niveau von 2019. Die Daten des Berichts beschreiben somit keinen allgemeinen Rückzug europäischer Unternehmen.

Für die EU betrifft die Verfolgung von Aktivisten im Ausland auch die Ausübung von Freiheiten auf europäischem Gebiet. In ihrer Reaktion im Juli 2025 bezeichnete die Union die Visierung des EU-Bürgers als Einschüchterungsversuch und forderte den Rückzug der auf Grundlage des Gesetzes zur nationalen Sicherheit ausgestellten Haftbefehle und ausgesetzten Belohnungen. Der Jahresbericht hält außerdem die Beobachtung der Prozesse durch das EU-Büro und die Konsulate der Mitgliedstaaten fest, die 2025 mehr als 50 Gerichtsverfahren beobachteten.