Die Europäische Kommission schätzt eine Reduzierung der Compliance-Kosten um 75 % für die EU-Verordnung über Abholzungen.

Das Vereinfachungspaket umfasst aktualisierte Leitfäden, vorgeschlagene Änderungen für die Liste der betroffenen Produkte, neue Funktionalitäten des Informationssystems und Instrumente zur Erleichterung des Handels.

Die Europäische Kommission hat die Überprüfung der Vereinfachung der EU-Verordnung über Abholzungen, EUDR, veröffentlicht und schätzt, dass die ab 2024 eingeführten Maßnahmen die jährlichen Compliance-Kosten für die betroffenen Unternehmen um etwa 75 % senken könnten.

Kurz gesagt

Die Europäische Kommission hat den Bericht zur Vereinfachung der EU-Verordnung über Abholzungen veröffentlicht, zusammen mit aktualisierten Leitfäden, aktualisierten FAQs und einem Entwurf eines delegierten Rechtsakts zur Liste der Produkte.

Das Paket soll die jährlichen Compliance-Kosten um etwa 75 % von 8,1 Milliarden Euro auf 2 Milliarden Euro senken.

Die Kommission schlägt die Aufnahme von Produkten wie löslichem Kaffee, bestimmten Derivaten von Palmöl, mit Palmöl hergestelltem Seifen und gefrorenen Rinderzungen vor.

Der Entwurf schlägt vor, Häute und Leder von Rindern, runderneuerte Reifen, Proben, bestimmte Verpackungen, Second-Hand-Produkte und Abfälle aus dem Anwendungsbereich auszuschließen.

EUDR wird ab dem 30. Dezember 2026 für große und mittlere Unternehmen und ab dem 30. Juni 2027 für die meisten Mikrounternehmen und kleinen Unternehmen gelten.

Die Europäische Kommission hat ein Vereinfachungspaket für die EU-Verordnung über Abholzungen vorgestellt, bevor die Vorschriften Ende 2026 in Kraft treten. Das Paket umfasst einen Bericht an das Europäische Parlament und den Rat, einen aktualisierten Leitfaden, einen neuen Satz von Fragen und Antworten, einen Entwurf eines delegierten Rechtsakts zur Liste der betroffenen Produkte und die Vorbereitung eines Durchführungsakts für das EUDR-Informationssystem.

Nach Angaben der Kommission werden die ab 2024 und 2025 eingeführten Vereinfachungsmaßnahmen, zusammen mit den Änderungen im Dezember 2025 und den jetzt veröffentlichten neuen Maßnahmen, die administrative Belastung für die Unternehmen, die unter die Verordnung fallen, erheblich reduzieren. Die Schätzung der Kommission deutet auf eine Senkung der jährlichen Compliance-Kosten um etwa 75 % hin, von 8,1 Milliarden Euro pro Jahr auf 2 Milliarden Euro pro Jahr.

EUDR zielt darauf ab, den Beitrag der Europäischen Union zur Abholzung und Degradierung von Wäldern zu begrenzen, durch Sorgfaltspflichten für Produkte, die mit sieben Waren verbunden sind: Rindfleisch, Kakao, Kaffee, Palmöl, Gummi, Soja und Holz. Betreiber, die diese Produkte in den EU-Markt einführen oder exportieren, müssen nachweisen können, dass sie nicht von kürzlich abgeholzten oder degradierten Flächen stammen und dass sie gemäß der relevanten Gesetzgebung des Produktionslandes hergestellt wurden.

Die Kommission stellt klar, dass sie keine neuen Änderungen des Grundtextes der Verordnung vorschlägt, unter Berufung auf die Notwendigkeit rechtlicher Stabilität und den bereits erzielten Fortschritt bei der Senkung der Compliance-Kosten. Stattdessen schlägt die Institution Anpassungen durch Leitfäden, Klarstellungen, delegierte Rechtsakte, Durchführungsakte und Verbesserungen des Informationssystems vor.

Ein wichtiger Teil des Pakets richtet sich an Akteure in der Lieferkette. Nach der Überprüfung der EUDR im Dezember 2025 obliegt die Pflicht zur Abgabe von Sorgfaltspflicht-Erklärungen hauptsächlich dem ersten Betreiber, der das betreffende Produkt in den EU-Markt einführt oder es exportiert. Akteure in der Lieferkette und Händler müssen keine eigenen Sorgfaltspflicht-Erklärungen mehr abgeben, und ihre Verpflichtungen beschränken sich hauptsächlich auf die Erfassung und Aufbewahrung von Informationen über direkte Geschäftspartner und, wo zutreffend, über erhaltene Referenznummern.

Die Kommission stellt auch klar, dass die Rolle des ersten Akteurs in der Lieferkette bei der Erfassung von Referenznummern oder Erklärungsidentifikatoren passiv ist. Er muss nicht aktiv die Position seines Lieferanten in der Lieferkette untersuchen und kann in gutem Glauben davon ausgehen, dass der Lieferant kein upstream-Betreiber ist, wenn er keine Referenznummern oder Identifikatoren erhält.

Für Mikrounternehmen und kleine primäre Unternehmen, insbesondere Landwirte und Forstwirte in Ländern mit geringem Risiko, bestätigt das Paket ein sehr vereinfachtes Regime. Diese Betreiber müssen bei der Einführung von Produkten auf den Markt oder deren Export nicht jedes Mal Sorgfaltspflicht-Erklärungen abgeben, sondern nur eine vereinfachte einmalige Erklärung. In bestimmten Fällen können sie die Postadresse oder Katasterinformationen anstelle der Geolokalisierung verwenden, wenn diese klar das betroffene Grundstück oder die betroffene Fläche identifizieren.

Die Kommission sagt, dass der aktualisierte Leitfaden und die FAQs auch Klarstellungen für den Online-Handel, Reimporte, zusammengesetzte Produkte, die Verpflichtungen von Akteuren in der Lieferkette, die Unternehmensgröße und die Anforderungen an die Rechtmäßigkeit bieten. Im Falle von Produkten aus Ländern mit geringem Risiko können Betreiber von vereinfachter Sorgfaltspflicht profitieren, müssen jedoch weiterhin grundlegende Informationen sammeln und reagieren, wenn Anzeichen von Risiko oder Nichteinhaltung auftreten.

Das Paket umfasst auch einen Entwurf eines delegierten Rechtsakts zur Liste der von EUDR betroffenen Produkte. Die Kommission schlägt vor, Produkte aus der Lieferkette hinzuzufügen, um Lücken in der Lieferkette zu vermeiden und das Risiko der Abholzung zu verlagern. Zu den vorgeschlagenen Produkten für die Aufnahme gehören löslicher Kaffee, bestimmte Derivate von Palmöl, die in der oleochemischen Industrie verwendet werden, mit Palmöl hergestellter Seifen und gefrorene Rinderzungen.

Gleichzeitig schlägt die Kommission den Ausschluss von Häuten und Leder von Rindern sowie von runderneuerten Reifen vor. Für runderneuerte Reifen sollen die Verpflichtungen auf das neue Gummiband beschränkt werden, das auf die alte Karkasse aufgebracht wird, da die Runderneuerung die Lebensdauer der Reifen verlängert und als Praxis der Kreislaufwirtschaft dargestellt wird.

Der Entwurf des delegierten Rechtsakts führt auch horizontale Klarstellungen ein, um die Einbeziehung von Produkten ohne relevantes Abholungsrisiko oder von als unverhältnismäßig erachteten Situationen zu vermeiden. So sollen Proben mit vernachlässigbarem Wert und Menge, Produkte, die zur Prüfung, Analyse oder Testung verwendet werden, bestimmte Verpackungsmaterialien, Marketing- oder Informationsmaterialien, die andere Produkte begleiten, Second-Hand-Produkte, gebrauchte Produkte, Abfälle und Korrespondenz ausgeschlossen werden.

Die Kommission schlägt auch Klarstellungen zu Produkten vor, die denselben Zollcode haben, aber nicht aus für EUDR relevanten Waren hergestellt sind. Beispielsweise sollten Produkte aus Bambus, Rattan oder anderen Holzmaterialien, die nicht in die Definition von Holz fallen, die von EUDR betroffen sind, nicht von der Verordnung erfasst werden. In ähnlicher Weise fällt synthetischer Gummi nicht in den Anwendungsbereich von EUDR, und im Falle von Mischprodukten gelten die Verpflichtungen nur für die relevante Komponente aus natürlichem Gummi.

Das Informationssystem von EUDR wird aktualisiert, um die Änderungen der überarbeiteten Verordnung widerzuspiegeln und auf die Anforderungen von Unternehmen und Behörden zu reagieren. Die Kommission kündigt Formulare für die vereinfachten Erklärungen von Mikrounternehmen und kleinen primären Unternehmen an, die Aktualisierung der automatischen Anwendungsoberflächen, einen Notfallplan für unvorhergesehene Ausfälle und eine freiwillige Funktion zur Gruppierung von Referenznummern an.

Das Informationssystem soll schrittweise im Juni 2026 wiedereröffnet werden, sowohl für die Testumgebung als auch für die Produktionsumgebung. Die Kommission sagt, dass spätere Aktualisierungen im Sommer und vor dem Inkrafttreten der Verordnung eingeführt werden.

Die Kommission bereitet auch zwei Instrumente zur Erleichterung des Handels vor. Das erste wird ein Register der relevanten Gesetzgebung in den Produktionsländern sein, das zweite ein Register der Zertifizierungs- und Verifizierungsprogramme, die für die von EUDR betroffenen Waren gelten. Ziel ist es, den Betreibern und den zuständigen Behörden zu helfen, die Rechtmäßigkeit der Produkte zu bewerten und die Doppelarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu vermeiden.

Der Bericht der Kommission besagt, dass EUDR bereits strukturelle Veränderungen in den globalen Lieferketten bewirkt. Die Institution erwähnt höhere Investitionen in Rückverfolgbarkeit, erhöhte Transparenz und breitere Nutzung digitaler Lösungen, einschließlich Rückverfolgbarkeitssystemen für Kaffee, Kakao, Soja, Palmöl, Gummi und Holz in produzierenden Ländern in Afrika, Asien und Lateinamerika.

Die Kommission schätzt, dass EUDR nach der Streichung des Kapitels über Druckmaterialien und nach den im delegierten Rechtsakt vorgeschlagenen Änderungen wirtschaftliche Vorteile von etwa 7 Milliarden Euro pro Jahr generieren könnte, durch die Monetarisierung von 208.000 Hektar vermiedener Abholzung und 49 Millionen Tonnen vermiedener Treibhausgasemissionen.

Die Verordnung wird ab dem 30. Dezember 2026 für große und mittlere Unternehmen sowie für Mikrounternehmen und kleine Unternehmen im Holzsektor gelten, die bereits von der EU-Verordnung über Holz abgedeckt sind. Für die anderen Mikrounternehmen und kleinen Unternehmen wird das Anwendungsdatum der 30. Juni 2027 sein.

Die EU-Verordnung über Abholzungen wurde 2023 verabschiedet, um den Beitrag der Europäischen Union zur globalen Abholzung, zur Degradierung von Wäldern, zu Treibhausgasemissionen und zum Verlust der biologischen Vielfalt zu reduzieren. Die Verordnung legt fest, dass bestimmte Waren und Produkte nicht in den EU-Markt eingeführt oder exportiert werden dürfen, wenn sie nicht frei von Abholzung sind, die relevante Gesetzgebung des Produktionslandes nicht einhalten oder nicht von einer Sorgfaltspflicht-Erklärung abgedeckt sind.

Nach Kritiken und Aufforderungen zur Klarstellung von Unternehmen, Mitgliedstaaten, Partnerländern und Umweltorganisationen wurde EUDR zweimal überarbeitet, 2024 und 2025. Die Überprüfung im Dezember 2025 gab ein weiteres Jahr für die Vorbereitung und führte Änderungen ein, die darauf abzielen, das Volumen der Erklärungen und die administrative Belastung zu reduzieren.

Die Kommission sagt, dass sie derzeit keine neue Änderung der Grundverordnung für notwendig hält. Stattdessen möchte die Institution die Anwendung durch rechtliche Klarstellungen, operationale Vereinfachungen, Anpassungen der betroffenen Produkte, Verbesserungen des Informationssystems und Unterstützungsinstrumente für Rechtmäßigkeit und Zertifizierung erleichtern.

https://2eu.brussels/ro/stiri/comisia-europeana-estimeaza-o-reducere-de-75-a-costurilor-de-conformare-pentru-regulamentul-ue-privind-defrisarile