Die EU verspricht Unternehmen innerhalb von 48 Stunden und einen Fonds von 5 Milliarden €, aber die Abgeordneten warnen, dass Startups weiterhin Gefahr laufen, abzuwandern.

Im strukturierten Dialog der ITRE-Kommission hat Kommissarin Ekaterina Zaharieva die neuen Instrumente vorgestellt, mit denen Brüssel eine echte europäische Forschungs- und Innovationsunion aufbauen möchte. Die Abgeordneten des Europäischen Parlaments begrüßten die Richtung, warnten jedoch, dass die Fragmentierung des Marktes, der Mangel an Kapital und die Verzögerung der Kapitalmarktunion weiterhin europäische Unternehmen dazu drängen, die EU zu verlassen.

Die Europäische Kommission hat im Europäischen Parlament versprochen, den Aufbau einer echten Forschungs- und Innovationsunion zu beschleunigen, mit neuen Regeln für den einheitlichen Markt für Start-ups, höherer Finanzierung für das Scaling, Offenheit für dual-use-Technologien und einem zukünftigen Gesetzesentwurf für den europäischen Forschungsraum. Im strukturierten Dialog, der in der ITRE-Kommission stattfand, betonte die Kommissarin für Start-ups, Forschung und Innovation, Ekaterina Zaharieva, dass das Ziel der europäischen Exekutive darin besteht, Europa zum "besten Ort zum Erfinden, Investieren, Starten und Skalieren" zu machen. Dennoch warnten die Abgeordneten, dass ohne echte Marktintegration und ohne Mobilisierung privaten Kapitals viele europäische Unternehmen weiterhin in der EU wachsen werden, nur um später in andere Märkte abzuwandern.

Kurz gesagt 1. Die Europäische Kommission bereitet für den Herbst ein Gesetz über den Europäischen Forschungsraum vor, das die wissenschaftliche Freiheit, Forschungskarrieren und Maßnahmen gegen die Fragmentierung des europäischen Forschungsraums umfassen wird.

2. Brüssel hat bereits das Paket für Start-ups und Scale-ups vorgestellt, einschließlich EU Inc, das die Gründung eines Unternehmens innerhalb von 48 Stunden für weniger als 100 Euro ermöglichen soll.

3. Die Kommission plant, bis Juni einen Scaleup Europe Fund mit einem anfänglichen Volumen von 5 Milliarden Euro zu starten, der als der größte europäische Fonds für späte Phasen im Bereich Deep Tech beschrieben wird.

4. Die Abgeordneten warnten, dass öffentliche Mittel ohne eine echte Union der Kapitalmärkte und ohne Mobilisierung der europäischen Ersparnisse für innovative Unternehmen unzureichend bleiben.

5. Die Debatte zeigte breite Unterstützung für die strategische Ausrichtung der Kommission, aber auch Spannungen hinsichtlich der begrenzten Ambitionen einiger Vorschläge, insbesondere EU Inc, der Behandlung grenzüberschreitender Arbeit und der praktischen Umsetzung in den 27 Mitgliedstaaten.

In ihrer Eröffnungsrede sagte Ekaterina Zaharieva, dass die europäische Exekutive fünf Hauptprioritäten verfolgt, um eine Union der Forschung und Innovation aufzubauen: die Stärkung des Europäischen Forschungsraums, die Unterstützung disruptiver Innovation, die Entwicklung strategischer Fähigkeiten Europas, die Förderung von Inklusion und die Vorbereitung des nächsten Rahmenprogramms Horizon Europe. Die Kommissarin kündigte an, dass das Gesetz über den Europäischen Forschungsraum im Herbst vorgestellt wird und betonte, dass es die "fünfte Freiheit" zur Realität machen muss, indem es die Fragmentierung verringert und Menschen und Werte ins Zentrum der europäischen Forschungspolitik stellt.

In diesem Sinne schlägt die Kommission vor, dass das neue Gesetz Forschungskarrieren, die Möglichkeit eines einheitlichen europäischen Vertrags für Forscher und die Verankerung der wissenschaftlichen Freiheit in der europäischen Gesetzgebung umfasst. Zaharieva sagte, dass das Ziel darin besteht, die Forschung besser zu integrieren und in die wirtschaftliche Koordination einzubinden, um die Mitgliedstaaten näher an das Ziel von 3 % des BIP für Investitionen in Forschung und Innovation zu bringen. Laut ihr ist das Interesse der Forschungsgemeinschaft an dieser Initiative hoch, die Kommission erhielt 735 Antworten auf den Aufruf zur Einreichung von Beiträgen.

Im Hinblick auf die Anwerbung und Bindung von Talenten betonte die Kommissarin die Initiative Choose Europe, die ursprünglich mit 500 Millionen Euro angekündigt und inzwischen auf 900 Millionen Euro ausgeweitet wurde. Sie sagte, dass die neuen Bewerbungen für den letzten Aufruf des Europäischen Forschungsrates für fortgeschrittene Forscher sich verdoppelt haben und dass es auf europäischer Ebene jetzt 101 nationale und regionale Finanzierungs- und Unterstützungsprogramme zur Anwerbung und Entwicklung von Talenten gibt, die insgesamt mindestens 1 Milliarde Euro an Finanzierungsmöglichkeiten umfassen.

Einer der konkretesten Punkte ihrer Intervention war der neue Rahmen für Start-ups und Scale-ups. Zaharieva verteidigte das letzte Woche vorgestellte Paket und stellte die Verordnung EU Inc in den Mittelpunkt. Laut der Beschreibung der Kommissarin soll es Gründern ermöglichen, ein Unternehmen einmalig innerhalb von 48 Stunden und für weniger als 100 Euro zu registrieren, mit sofortigem Zugang zu Kapital und Kunden im gesamten Gebiet der Union. Sie sagte, dass diese Initiative, die aus den Forderungen der europäischen Start-up-Community hervorgegangen ist, europäischen Unternehmen ermöglichen sollte, europäisch zu bleiben, auch nachdem sie gewachsen sind.

Auch zur Unterstützung innovativer Unternehmen arbeitet die Kommission an einem europäischen Fonds für späte Entwicklungsphasen, dem Scaleup Europe Fund, den sie bis Juni starten möchte, mit einem anfänglichen Volumen von 5 Milliarden Euro. Zaharieva erklärte, dass der Fonds der größte europäische Eigenkapitalfonds für Deep-Tech-Unternehmen in der Skalierungsphase werden soll, der in der Lage ist, Hunderte von Millionen Euro in ein einzelnes Unternehmen zu investieren. Das vorgeschlagene Modell basiert auf dem Markt, mit privater Verwaltung und Co-Finanzierung durch große europäische Unternehmen.

Die Kommission möchte parallel auch die europäischen Innovationsinstrumente für dual-use-Technologien breiter öffnen. Zaharieva sagte ausdrücklich, dass die europäische Exekutive vorschlägt, die EIC und das zukünftige Programm Horizon Europe für dual-use zu öffnen, und argumentierte, dass diese Art von Investition gleichzeitig eine Investition in Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit darstellt. Sie verband diese Ausrichtung mit dem neuen geopolitischen Kontext und der Notwendigkeit für Europa, strategische Technologien nicht zu verpassen. In diesem Sinne erinnerte die Kommissarin an die laufenden sektoralen Strategien für Lebenswissenschaften, künstliche Intelligenz in der Wissenschaft und Kernenergie, einschließlich des Plans für kleine modulare Reaktoren, in dem das Euratom-Programm eine zentrale Rolle spielen soll.

Zum Thema Inklusion erinnerte Zaharieva daran, dass die neue Strategie für Geschlechtergleichheit auch einen zukünftigen Aktionsplan für Frauen in Forschung, Innovation und Start-ups vorbereitet. Laut ihr erhielt die öffentliche Konsultation fast 300 Beiträge und bestätigte die Existenz anhaltender Hindernisse, von der Balance zwischen Berufs- und Privatleben bis hin zu Unterrepräsentation, Diskriminierung und sogar Gewalt gegen Frauen.

Die Debatte mit den Abgeordneten zeigte jedoch, dass die politische Unterstützung für die allgemeine Richtung der Kommission von einer klaren Besorgnis über die Grenzen der aktuellen Instrumente begleitet wird. Christian Ehler begrüßte die Rolle der Kommissarin im Rahmen des Regimes 28 und von EU Inc, stellte jedoch die Frage nach der Beziehung zwischen dem Parlament und der Assoziierung von Drittstaaten mit den europäischen Programmen sowie der Finanzierung aus den assoziierten Ländern. Er betonte, dass das Parlament der Kommission eine gewisse legislative Flexibilität eingeräumt hat, diese Flexibilität jedoch im Geiste des Abkommens angewendet werden muss und nicht übermäßig von der Exekutive ausgeweitet werden darf.

Eine der klarsten Kritiken kam von dem portugiesischen Abgeordneten João Cotrim de Figueiredo, der sagte, dass das Volumen der direkten öffentlichen Investitionen der EU einfach unzureichend ist, um das Problem der Skalierung europäischer Unternehmen zu lösen. Er betonte, dass europäische Mittel, sei es EIC, der zukünftige europäische Fonds für Wettbewerbsfähigkeit oder andere Instrumente, nur einen Bruchteil der jährlichen Ersparnisse der Europäer darstellen und die Finanzierungsbedürfnisse in großen Investitionsrunden nicht abdecken können. Seiner Meinung nach werden europäische Unternehmen ohne eine Savings and Investment Union und ohne eine funktionierende Capital Markets Union weiterhin in fortgeschrittenen Entwicklungsphasen aus der EU abwandern.

Die Antwort der Kommissarin zu diesem Thema war direkt. Zaharieva erkannte an, dass öffentliche Mittel niemals ausreichen werden, und sagte wörtlich auf Englisch, dass "public money will be never enough." Sie gab zu, dass selbst die neuen Instrumente, die die Kommission vorbereitet, begrenzt bleiben, wenn sie nicht von tiefergehenden Kapitalmärkten und einem echten integrierten einheitlichen Markt unterstützt werden. In derselben Intervention sagte die Kommissarin, dass es Zeit ist, "from decoration to actions" und forderte eine schnelle Annahme der bereits auf dem Tisch der Institutionen liegenden Vorschläge zur Union der Kapitalmärkte und zur Vertiefung des Binnenmarktes.

Darüber hinaus war eine der am häufigsten wiederholten Ideen in der Debatte genau die, dass das große Problem der europäischen Start-ups nicht nur der Zugang zu Zuschüssen oder die ersten Finanzierungsphasen ist, sondern die Unfähigkeit, auf kontinentaler Ebene zu wachsen, ohne gezwungen zu sein, 27 unterschiedliche rechtliche, steuerliche und administrative Systeme zu navigieren. Damian Boeselager begrüßte, dass EU Inc in die Gesetzgebung eingebracht wurde, fragte jedoch, warum die Kommission nicht weiter mit einer einheitlicheren Gerichtsbarkeit für die Lösung von Streitigkeiten gegangen ist und warum sie die Dimension der grenzüberschreitenden Arbeit und des Arbeitsrechts für Unternehmen mit europäischer Tätigkeit vernachlässigt hat.

In diesem Punkt gab Zaharieva die Existenz von durch die Verträge auferlegten Grenzen zu. Sie sagte, dass die Regulierung nicht einfach ein einheitliches europäisches Justizsystem für diese Unternehmen schaffen kann, weshalb die Exekutive die Empfehlung an die Mitgliedstaaten gewählt hat, spezialisierte Kammern oder Gerichte für die Streitigkeiten von EU Inc einzurichten. Die Kommissarin argumentierte, dass diese Lösung, auch wenn sie nicht mit einer vollständigen Harmonisierung gleichzusetzen ist, die Zeit und Kosten für die Lösung von Streitigkeiten reduzieren und eine kohärentere gerichtliche Expertise schaffen sollte.

Auras Sala und Niels Flemming Hansen brachten ebenfalls das Risiko zur Sprache, dass der Vorschlag EU Inc zu bescheiden bleibt und zu sehr von den nationalen Behörden und Gerichten abhängt. Sie warnten, dass der Erfolg der neuen Rechtsform davon abhängt, dass Unternehmen in der Praxis eine echte Reduzierung der Komplexität spüren und nicht nur ein neues europäisches rechtliches Etikett, das über 27 nationale Systeme gelegt wird. Zaharieva antwortete, dass das vorgeschlagene Modell auf einem einzigen digitalen Zugangspunkt basiert, der mit allen nationalen Registern verbunden ist, um die Verdopplung von Verfahren zu vermeiden. Sie gab zu, dass die Lösung nicht alle Unterschiede beseitigt, betonte jedoch, dass es sich um einen großen Schritt innerhalb der Grenzen des aktuellen rechtlichen Rahmens handelt.

Ein weiteres wichtiges Thema war die Mobilität von Forschern und Forschungskarrieren, das insbesondere von Lina Gálvez angesprochen wurde. Sie warnte, dass Europa nicht führend in Forschung und Innovation bleiben kann, ohne die Prekarität, die Schwierigkeiten des Austauschs zwischen der akademischen Welt und dem privaten Sektor sowie die Barrieren für die Rückkehr von Forschern in ihre Herkunftsländer zu lösen. Die Kommissarin antwortete, dass diese Probleme ständig im Dialog mit Forschern auftreten und dass das neue Gesetz für den Europäischen Forschungsraum über einfache freiwillige Maßnahmen hinausgehen sollte. Sie sagte, dass eine der Optionen die Einführung eines minimalen einheitlichen europäischen Vertrags ist, der freiwillig von Universitäten, Forschungseinrichtungen und möglicherweise auch von der Privatwirtschaft angenommen werden kann. Darüber hinaus betonte Zaharieva, dass die Anerkennung von Qualifikationen und Abschlüssen ein wesentlicher Bestandteil bleibt, um die "fünfte Freiheit" in die Realität umzusetzen.

Gleichzeitig berührte die Debatte auch die geopolitische Dimension und die Infrastruktur der Forschungs- und Innovationspolitik. Zaharieva kündigte die Assoziierung der Schweiz, den Abschluss der Erkundungsgespräche mit Indien, die Verhandlung einer Assoziierung mit Japan und die Vorbereitung eines Abkommens über Wissenschaft und Technologie mit Nigeria an. Sie sagte auch, dass die Unterstützung für Forschung und Innovation in der Ukraine fest bleibt und dass Europa ein globaler Magnet für wissenschaftliche Zusammenarbeit bleiben muss, selbst in einem angespannten internationalen Kontext.

Zum spezifischen Thema des Einstein-Teleskops, das von Oliver Schenk angesprochen wurde, sagte die Kommissarin, dass das Projekt wichtig ist und dass die europäische Exekutive die Vorbereitungsphase mit 3,5 Millionen Euro aus Horizon unterstützt, von denen die Hälfte bereits zugewiesen wurde, und dass weitere 1,5 Millionen Euro bis Ende des Jahres vorgeschlagen werden könnten. Sie betonte jedoch, dass die Standortwahl nicht in den Händen der Kommission liegt und dass die Entscheidung ausschließlich nach wissenschaftlicher Exzellenz getroffen werden muss.

Der gesamte Austausch in der ITRE hat somit zwei sich überschneidende Realitäten bestätigt. Einerseits versucht die Kommission, eine kohärentere und strategischere Antwort auf das Problem der europäischen Wettbewerbsfähigkeit zu geben, indem sie Forschung, Innovation und Start-ups ins Zentrum der neuen wirtschaftlichen Agenda stellt. Andererseits haben die Abgeordneten klar gezeigt, dass die vorgeschlagenen Instrumente, so nützlich sie auch sein mögen, unzureichend bleiben, wenn die Union nicht die grundlegenden Fragen des einheitlichen Marktes, der Kapitalmärkte, des Regimes der grenzüberschreitenden Arbeit und der Fähigkeit, Unternehmen und Talente in Europa zu halten, die hier finanziert und ausgebildet werden, löst.

Der strukturierte Dialog in der ITRE-Kommission kommt zu einem Zeitpunkt, an dem die europäischen Institutionen versuchen, die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit, die strategische Autonomie und die Forschungs- und Innovationspolitik enger zu verknüpfen. In der neuen politischen Architektur der Kommission werden Start-ups, Scale-ups, Deep Tech, strategische Technologien und die Mobilisierung privaten Kapitals als zentrale Elemente der zukünftigen europäischen Wirtschaftsmacht präsentiert.

Gleichzeitig stößt diese Ambition auf gut bekannte Hindernisse, die rechtliche und administrative Fragmentierung des einheitlichen Marktes, die Schwierigkeiten beim Zugang zu Finanzierung für fortgeschrittene Wachstumsphasen, die noch begrenzte Mobilität von Forschern und das langsame Tempo der Integration der Kapitalmärkte. Die Debatte in der ITRE zeigt, dass Brüssel eine Strategie und neue Instrumente hat, aber auch, dass das Europäische Parlament weiterhin Druck für ehrgeizigere, schnellere und kohärentere Maßnahmen ausüben wird, wenn die Union wirklich der Ort werden will, an dem innovative Unternehmen geboren werden, wachsen und bleiben.

https://2eu.brussels/ro/stiri/ue-promite-companii-in-48-de-ore-si-un-fond-de-5-miliarde-eur-dar-eurodeputatii-avertizeaza-ca-startup-urile-inca-risca-sa-plece