Die EU eröffnet mit der Ukraine Verhandlungen über Außenpolitik, Handel und Verteidigung

Die Europäische Union und die Ukraine haben die Beitrittsverhandlungen im Cluster 6, das den externen Beziehungen gewidmet ist, einen Monat nach der Eröffnung des Clusters 1 zu den Grundlagen aufgenommen. Der neue Cluster legt fest, was die Ukraine tun muss, um ihre Handelspolitik, internationale Abkommen, Sanktionen, Außenpolitik, Verteidigungskooperation und Positionen in internationalen Organisationen an die Regeln und Praktiken der Europäischen Union anzupassen.

Kurz gesagt

1. Die EU hat die Verhandlungen mit der Ukraine im Cluster 6, "externe Beziehungen", dem zweiten Cluster, das nach dem zu den Grundlagen eröffnet wurde, aufgenommen. Der Cluster umfasst Kapitel 30, externe Beziehungen, und Kapitel 31, Außenpolitik, Sicherheit und Verteidigung.

2. Die Ukraine akzeptiert das EU-Recht für diesen Cluster in der zum 8. Juli 2026 geltenden Form und erklärt, dass sie bereit sein wird, es bis zum Zeitpunkt des Beitritts umzusetzen. Die EU wird die gesetzliche Angleichung, die Verwaltungskapazität und die tatsächliche Anwendung der Regeln während der gesamten Verhandlungen überwachen.

3. Im Bereich Handel muss die Ukraine ihre internationalen Abkommen, einschließlich Freihandelsabkommen und bilateralen Investitionsverträgen, in Übereinstimmung mit den Verpflichtungen eines Mitgliedstaates bringen. Die EU erinnert daran, dass die gemeinsame Handelspolitik ausschließlich in der Kompetenz der Union liegt.

4. Im Bereich Außenpolitik und Sanktionen hat die Ukraine bis 2024 eine Angleichungsrate von 95 % mit den Erklärungen des Hohen Vertreters und den Beschlüssen des Rates zu restriktiven Maßnahmen erreicht. Die EU fordert konkrete Schritte zur Erreichung einer 100 %igen Angleichung bis zum Zeitpunkt des Beitritts.

5. Die EU hat Kriterien für die vorläufige Schließung der Kapitel festgelegt: Die Ukraine muss sich an die Regeln für die Kontrolle von Dual-Use-Gütern, die Prüfung ausländischer Investitionen, die Antifolterregeln, das Inventar internationaler Abkommen und die Strategie gegen den illegalen Handel mit Kleinwaffen, Munition und Sprengstoffen anpassen.

Cluster 6 ist eine der sechs thematischen Gruppen der überarbeiteten Erweiterungsmethodik. Im Fall der Ukraine umfasst er zwei Kapitel. Kapitel 30, externe Beziehungen, umfasst die gemeinsame Handelspolitik der EU, humanitäre Hilfe, Entwicklungszusammenarbeit und die Angleichung an die externen Positionen der Union. Kapitel 31 umfasst Außenpolitik, Sicherheit und Verteidigung, einschließlich der politischen Erklärungen der EU, Sanktionen und restriktive Maßnahmen.

Thomas Byrne, der irische Staatsminister für europäische Angelegenheiten, sagte, dass die Eröffnung dieses Clusters einen Monat nach Cluster 1 und zwei Wochen nach Beginn der irischen Präsidentschaft des Rates erfolgt. Er beschrieb die Erweiterung als eine strategische Investition in Frieden, Sicherheit, Stabilität und Wohlstand für die EU und die Ukraine.

Die gemeinsame Position der EU zeigt, dass die Ukraine das Acquis für Cluster 6 in der zum 8. Juli 2026 geltenden Form akzeptiert und sich verpflichtet, es bis zum Zeitpunkt des Beitritts umzusetzen. Die EU ermutigt die Ukraine, ihre Politiken und Instrumente noch vor dem Beitritt an die der Union anzunähern, nicht nur zum Zeitpunkt des formalen Eintritts in die EU.

Im Bereich Handel stellt die EU eine teilweise Angleichung der Ukraine an das Acquis der gemeinsamen Handelspolitik fest. Für den Beitritt muss die Ukraine die erforderliche Verwaltungskapazität zur Anwendung der EU-Regeln haben, ihre handelspolitischen Änderungen mit der Kommission koordinieren und sich an die Positionen der Union gegenüber Drittländern und in internationalen Organisationen, einschließlich der Welthandelsorganisation, anpassen.

Eine der Hauptverpflichtungen betrifft die internationalen Abkommen der Ukraine. Die EU betont, dass zum Zeitpunkt des Beitritts alle internationalen Abkommen der Ukraine, insbesondere die Handelsabkommen und bilateralen Investitionsverträge mit Drittländern, mit dem EU-Recht kompatibel sein müssen. Abkommen, die mit den Verpflichtungen eines Mitgliedstaates unvereinbar sind, müssen beendet oder geändert werden, insbesondere in Bereichen, die in die ausschließliche Kompetenz der Union fallen, wie die gemeinsame Handelspolitik.

Die EU begrüßt das Engagement der Ukraine, bis zum Zeitpunkt des Beitritts alle ihre Freihandelsabkommen zu kündigen und die Abkommen über Handel, Investitionen und wirtschaftliche Zusammenarbeit in Übereinstimmung mit dem Acquis zu bringen. Neue Handelsabkommen, die die Ukraine vor dem Beitritt abschließen könnte, müssen eine Beendigung vor dem Eintritt in die EU ermöglichen, ohne Entschädigung seitens der Union.

Ab dem Tag des Beitritts muss die Ukraine den gemeinsamen Zolltarif der EU für alle Produkte und die Handelsliberalisierung der EU im Dienstleistungsbereich anwenden. Das bedeutet, dass die ukrainische Handelspolitik nicht mehr eine separate nationale sein wird und in das gemeinsame System der Union eintreten wird.

Im Bereich der Exportkontrolle stellt die EU eine teilweise Angleichung der Ukraine an die Regeln für Dual-Use-Produkte fest, d.h. Waren und Technologien, die sowohl zivil als auch militärisch verwendet werden können. Die Ukraine wird eingeladen, ihr Personal auf die tatsächliche Anwendung der EU-Regeln vorzubereiten und sich vollständig an die Verordnung 2021/821 anzupassen.

Im Bereich ausländischer Investitionen stellt die EU fest, dass die Ukraine noch keine Gesetzgebung zur Prüfung ausländischer Direktinvestitionen hat. Brüssel begrüßt das Engagement Kiews, ein Gesetz zu verabschieden, das mit den EU-Regeln in Einklang steht, und betont die Bedeutung der Kompatibilität mit der Verordnung 2019/452 und den zukünftigen Überarbeitungen, die von der Kommission vorgeschlagen werden.

Die gemeinsame Position umfasst auch spezifischere Bereiche der wirtschaftlichen Außenpolitik. Die Ukraine ist Mitglied des Kimberley-Prozesses für den Handel mit Diamanten, wird aber nach dem Beitritt als EU-Mitgliedstaat teilnehmen, nicht in eigenem Namen. Im Gegenzug ist Kiew noch nicht an das EU-Recht bezüglich von Produkten, die zur Folter verwendet werden können, angepasst und muss die Verordnung 2019/125 vollständig anwenden.

Im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit fordert die EU die Ukraine auf, einen rechtlichen Rahmen für internationale Zusammenarbeit und Entwicklungspolitik zu schaffen, einschließlich stärkerer Verwaltungskapazitäten und einer Entwicklungsagentur. Im Bereich humanitärer Hilfe hat die Ukraine Interventionskapazitäten und nimmt am Zivilschutzmechanismus der Union teil, wird jedoch eingeladen, einen strategischen Rahmen für die Bereitstellung humanitärer Hilfe an Länder außerhalb der EU zu entwickeln.

Im Kampf gegen Korruption in den externen Beziehungen stellt die EU fest, dass die Ukraine einen rechtlichen Rahmen und eine nationale Strategie hat, fordert jedoch die tatsächliche Anwendung und unterstützt Maßnahmen gegen Korruption, einschließlich Prävention und Sensibilisierung.

Kapitel 31 zeigt, wie sehr der Krieg die Außen- und Sicherheitspolitik der Ukraine an die der EU angenähert hat. Die Union begrüßt, dass trotz des Aggressionskriegs Russlands die Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Ukraine die strategische Wahl des Beitritts zur EU widerspiegelt.

Im Jahr 2024 erreichte die Ukraine eine Angleichungsrate von 95 % mit den Erklärungen des Hohen Vertreters im Namen der EU und mit den Beschlüssen des Rates zu Sanktionen. Die EU fordert konkrete Schritte zur Erreichung einer 100 %igen Angleichung bis zum Beitritt, in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Souveränität und territorialen Integrität aller Staaten.

Die Ukraine ist nur teilweise an das Acquis bezüglich restriktiver Maßnahmen angepasst. Die EU erwartet, dass Kiew bis zum Beitritt vollständig an alle EU-Sanktionsregime angepasst wird und die nationalen Mechanismen zur Anwendung der Sanktionen und zur Bekämpfung ihrer Umgehung stärkt.

Im Bereich der Konfliktprävention lädt die EU die Ukraine ein, die Lücke zwischen Frühwarnung und Frühintervention zu schließen, sodass Risikoanalysen schnell zu konkreten Maßnahmen führen. Im Bereich der Nichtverbreitung unterstützt die Ukraine die EU-Ziele in Bezug auf Abrüstung, Rüstungskontrolle und Nichtverbreitung und ist Teil der wichtigsten relevanten internationalen Abkommen. Die EU ermutigt sie, den Vertrag über den Handel mit Waffen zu ratifizieren und ihren Rahmen für die Kontrolle des Waffenexports an die gemeinsame Position 2008/944/CFSP anzupassen.

Die EU legt auch Wert auf die Kontrolle von Klein- und Leichtwaffen. Die Ukraine bereitet eine nationale Strategie zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Klein- und Leichtwaffen vor, die auf einer nationalen Bedrohungsbewertung basiert. Die EU fordert, dass die Strategie die Verantwortlichkeiten der Institutionen, die Maßnahmen, den Zeitrahmen und die Finanzierung festlegt und schnell angenommen und umgesetzt wird.

Auf internationaler Ebene kooperiert die Ukraine mit über 80 Organisationen, darunter die UN, den Europarat und die OSZE. Die EU begrüßt, dass die Ukraine Vertragsstaat des Römischen Statuts ist, das für Kiew am 1. Januar 2025 in Kraft tritt, und stellt die ständige Angleichung an die Positionen der Union in internationalen Foren fest.

Das Dokument behandelt auch hybride Bedrohungen und Desinformation. Die EU stellt fest, dass die Ukraine über einen soliden Rahmen und einen umfassenden Regierungsansatz zur Bekämpfung hybrider Bedrohungen verfügt. Kiew wird ermutigt, die Gesetzgebung weiterhin an das EU-Acquis anzupassen und die Maßnahmen gegen Manipulation und ausländische Informationsinterferenzen zu intensivieren. Die Ukraine beabsichtigt, sich dem European Shield for Democracy anzuschließen.

Die militärische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine hat sich nach der umfassenden Invasion Russlands stark erhöht. Die EU erwähnt die Unterstützung durch die European Peace Facility, die militärische Unterstützungsmission EUMAM Ukraine und die zivile Mission EUAM Ukraine. Die Ukraine ist bereit, ihre Teilnahme an den CSDP-Missionen und -Operationen der EU wieder aufzunehmen, sobald die Bedingungen eine Wiederaufnahme der externen Verpflichtungen ermöglichen.

Kiew möchte auch an PESCO-Projekten teilnehmen, dem Rahmen der EU für strukturierte permanente Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich. Die EU lädt die Ukraine ein, ihre Bemühungen in dieser Richtung fortzusetzen, erinnert jedoch daran, dass PESCO ein von den Mitgliedstaaten geführter Rahmen ist und die Anträge von den Teilnehmern an den jeweiligen Projekten bewertet werden.

Im Bereich Verteidigung fordert die EU entschiedenere Schritte gegen Korruptionsrisiken. Die Ukraine muss ihre Institutionen stärken, die Transparenz und Verantwortung erhöhen, die Verteidigungsbeschaffungen modernisieren und korrupte Praktiken in den militärischen Entschädigungssystemen reduzieren.

Für die vorläufige Schließung von Kapitel 30 muss die Ukraine ihren rechtlichen Rahmen an die EU-Regeln für Dual-Use-Produkte, die Prüfung ausländischer Investitionen und die Antifolterregeln anpassen. Außerdem muss sie der Kommission einen Aktionsplan mit einem vollständigen Inventar der internationalen Abkommen und der Art und Weise, wie diese bis zum Zeitpunkt des Beitritts mit dem Acquis in Einklang gebracht werden, vorlegen.

Für Kapitel 31 ist das von der EU festgelegte Kriterium die Annahme und Anwendung einer Strategie und eines Aktionsplans gegen den illegalen Handel und die illegale Verbreitung von Schusswaffen, Munition und Sprengstoffen im Bereich der Klein- und Leichtwaffen. Die Strategie muss die Verantwortlichkeiten der Behörden, die Maßnahmen, die Fristen und die Finanzierung aufzeigen.

Die Eröffnung von Cluster 6 bedeutet nicht die schnelle Schließung der Verhandlungen. Die EU stellt klar, dass die Überwachung der Angleichung und die Anwendung des Acquis während der gesamten Verhandlungen fortgesetzt wird und die endgültige Bewertung der Fähigkeit der Ukraine zur Umsetzung zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen wird. Die Union erinnert auch daran, dass das EU-Acquis zwischen dem 8. Juli 2026 und dem Abschluss der Verhandlungen weiterentwickelt werden kann.

Der Rat der EU hat die Eröffnung der Verhandlungen über Cluster 6 mit der Ukraine am 14. Juli 2026 angekündigt. Die gemeinsame Position der EU für diesen Cluster ist auf den 10. Juli 2026 datiert.