欧洲的两种速度

“一个有两种速度的欧洲”并不是一个新想法。第一次在2017年，欧盟委员会主席让-克劳德·容克的领导下，这一概念被正式提出。“两种速度的欧洲”在那段时间还有多个同心圆的变体。当时放弃了“两种速度”的变体，因为经济发达的国家不想打击那些发展较慢的成员国，尤其是东欧国家。

此外，在那段时间，欧盟仍然沉浸在团结、平等投票权、缩小发展差距、协调利益和朝着“更多欧洲”迈进的美好梦想中。

今天，欧洲的情况比十年前复杂得多。它已经度过了一场疫情危机，正在经历一场能源危机，并且必须应对边界战争的挑战。在这种情况下，欧洲被迫放下自尊和不同利益，采取行动。

欧盟的两种速度显而易见，甚至在深入分析中可以发现不仅仅是两种，而是三种速度。可以根据许多标准进行区分。一方面，有经济指标，如人均GDP、预算赤字、公共债务或其他许多指标。另一方面，法治的遵守标准变得重要（在未来的多年度预算中，这很可能成为分配欧盟资金的条件），但同时也非常敏感。

然而，除了可以用来描述成员国运作速度的定量或定性标准外，目前还有一个极其重要的特征，即变革的愿望。

欧盟历史上第一次，愿意改变其哲学。也就是说，想要改革欧盟的国家不再愿意等待“所有人”，不再愿意为了达成共识而做出无数妥协。过多的民主可能会扼杀民主。

这一点在“意愿联盟”的经验中显而易见。那些决心支持乌克兰的国家形成了一个“意愿联盟”，将那些持保留态度或甚至反对这一问题的国家置于一旁。

最近，五个欧洲军事强国宣布启动一个共同的无人机生产计划，而在最近的比利时非正式欧盟领导人会议上，讨论了“加强合作”，即一个允许在某些改革议题上仅需九个欧洲国家同意即可做出决策的机制。

上周末，欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德在接受美国《华尔街日报》采访时表示，欧盟不需要27个成员国的同意就可以继续前进。拉加德以欧元区为例，仅由21个国家组成，表明更深层次的整合可以在没有成员国一致同意的情况下运作。

当然，会有许多声音说欧盟失去了最初的精神，或者强国想要在小国面前施加影响。但让我们举一个实际的例子：欧盟希望投票并实施第20轮对俄罗斯的制裁。匈牙利宣布将通过投票阻止这一方案。问题是：成员国应该怎么做？

欧盟需要变革（改革）。最常提到的是资本市场的整合、统一法律框架的协调或研究和创新活动的资金和实施协调。例如，在慕尼黑，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布了第28个针对欧洲公司的制度，这意味着对欧洲公司设立和资本的平等待遇。一个非常好的想法，只是最近欧洲官员宣布这一制度将在今年年底才会生效。太晚了，因为企业家们本希望在几周内解决，而不是在10个月内。因此，欧洲已经在减速。如果第二速度阻碍了第一速度，欧洲的行动速度甚至比自然速度还要慢。

我们必须承认，欧盟已经有了两种速度，有些国家比其他国家更推动变革，欧洲需要改革，而发起改革的国家可以加快速度，其他国家则可以选择跟随或不跟随。显然，这一主题及在这一体系中可能做出的决定将引发许多争议。但这可能是欧盟真正加速的唯一方式。