一位企业家的忧虑

一个在不到一年内失去自己辛苦培养的人才的老板，向我们揭示的罗马尼亚经济状况，比许多国家战略都更深刻。

一位非常要好的朋友，是一家稳健的建筑、电气安装和光伏公司企业家兼首席执行官，多年来一直抱怨同一件事：找不到合格的电工。而当他凭借努力和自有资源亲自培养出电工后，最多一年之内就会失去他们。有些人可能去了跨国公司，有些人去了国家机构和国有企业，被稳定且舒适得多的收入所吸引；还有些人则干脆离开了这个国家。

这个故事我听过足够多次，已经无法只把它看作一位老板的抱怨。这其实是一个真正的宏观经济指标，只是没有出现在任何统计数据中。能源转型、电网现代化、高效建筑：这一切都要通过经济发展所需要、却并不具备的人才之手来实现。

原因已经不能再被掩盖。2026年9月8日，PISA 2025的结果公布，显示三项基本能力全部下降。15岁的学生中，超过一半（52%）未达到数学最低水平。在阅读方面，48%的人仍低于基本门槛。在科学方面，近46%的学生表现不佳，而OECD平均水平约为26%。超过三分之一（38.5%）的学生在三大领域均低于基本水平，几乎是OECD平均水平的两倍；罗马尼亚在欧盟排名倒数第二，仅领先于保加利亚和塞浦路斯。一个15岁时还不能掌握比例关系、也读不懂中等难度文章的孩子，十年后要么成为安装和维护光伏电站的技术员，要么——更令人遗憾的是——成为一个被排除在技术型劳动力市场之外的人。任何经济体都不可能无限期进口本国学校无法培养的人才。

不过，如果我只谈学校——实际上是谈一个既在困顿又缺乏发展的经济体中的教育缺失——那未免太过轻松。事实上，我朋友的故事有三个层面。第一是技能供给，而教育体系对这种供给的支撑很差。第二是培训经济学中的经典问题：培训一个人的企业无法保证留住他，而无法留住所培养人才的企业，最终会减少培训。第三个层面更令人不适：在稀缺技能市场上，国家既是有缺陷的人才生产者，又是通过不正常的竞争吸引现有人才的竞争者。教育是发展的必要条件，但不是充分条件。没有与未来需求相一致的连贯产业政策，没有有竞争力的薪资，也没有一个让在这里受训的人能够找到位置的环境，有能力离开的人就会离开。但没有教育，甚至连可以留住的人都不再有。

我们并非没有得到警告，缺少的是务实而明智的判断，也缺少正确配置的资金，尤其缺少连续性。罗马尼亚在教育上的支出约占GDP的3%，是欧盟最低水平，而欧洲平均约为4.7%。爱沙尼亚因其教育体系而经常被视为榜样，它将公共支出的14.5%用于教育；罗马尼亚只有8.2%。2011年的教育法承诺将教育支出提高到GDP的6%。这一比例从未真正实施，而是通过紧急法令逐年推迟。2023年的法律用一般合并预算的15%这一目标取代了它，而在2026年，教育获得的资金仍约占GDP的3%。

结果在所有数据栏中都清晰可见。25至34岁的年轻人中，只有23.2%接受过高等教育，而欧盟平均水平为44.1%。2025年，早期辍学率为15.5%，是欧盟最高的，而欧盟平均水平为9.1%。研发支出占GDP的0.46%，而欧盟为2.24%。公共科研预算为人均19欧元，而欧盟接近285欧元。

对于经济而言，后果是直接的。投资者会去那些能找到本国没有的东西的地方。如果我们主要提供廉价劳动力，他们就会带来适合廉价劳动力的任务，而增加值将留在别处。这不是指责，而是账目：2024年，外国投资者在罗马尼亚获得的收入接近110亿欧元，其中近三分之一被再投资，其余66亿欧元作为股息分配。这就是资本的运作方式。问题在于，价值链中有多少留在这里。一个位置优越的摊位销售的是别人构思并制造的产品，而一个车间则进行构思和制造。两者之间的差别，就叫作技能。

我朋友的第二个抱怨似乎在谈另一件事，但其实是同一个故事。他的员工不明白自己的实际税前收入意味着什么。这并非出于恶意：没有人教过他们。按照2026年的税率，税前工资中扣除25%的CAS、10%的CASS，以及按剩余基数计算的10%所得税；雇主还要在税前工资之外缴纳2.25%的CAM。按我的计算，雇主为一名员工支付的每100列伊中，大约57列伊最终到达员工手中，其余约43列伊流向国家。一个不知道自己缴纳了什么的人，不可能判断自己得到了什么作为回报。而在许多纳税人眼中，国家既不努力解释，也没有在学校、医院和道路方面提供与所收资金相称的服务。当人们无法在公共服务中看到自己的钱时，税收在他们眼中就成了没收，而不是价格。被认为不公正的东西，人们会设法规避，或者最终将其抛在身后。

那么，我们还剩下什么可做？三件事，而且都可以衡量。第一：在小学阶段加强数学和功能性阅读，设定公开目标，并以PISA 2028作为检查节点。第二：与雇主共同重建双元制教育，并设立行业培训基金来分担成本，使负责培训的企业不会受到招聘企业的惩罚。第三：在高中开展经济、金融和税务教育，并提供一张能够显示劳动总成本、而不仅是净工资的工资单。在这一切背后，还需要一项得到遵守、而不是被推迟的教育预算规则。

我的朋友将继续培养电工。对罗马尼亚而言，问题是：它是否会继续为别人培养他们。