欧盟加强了对被冻结的俄罗斯资产的使用，作为金融和政治工具，将对乌克兰的支持与俄罗斯支付战争赔偿的责任联系起来。
布鲁塞尔，2025年12月19日——欧洲理事会确认，冻结的俄罗斯资产将保持冻结，直到俄罗斯的侵略战争结束并向乌克兰支付赔偿，欧盟保留使用这些资产偿还向基辅提供的900亿欧元贷款的权利，贷款期限为2026-2027年。
简而言之
俄罗斯资产将无限期被冻结。
欧盟保留使用这些资产偿还对乌克兰的900亿欧元贷款的权利。
该措施是根据《欧洲联盟运作条约》第122条作为紧急措施通过的。
乌克兰的贷款偿还将仅在俄罗斯支付赔偿后进行。
该决定在欧盟层面上创造了一个政治和金融先例。
在布鲁塞尔通过的结论中，欧盟领导人重申，冻结在欧盟的俄罗斯国有资产不会被解冻，直到俄罗斯停止军事侵略并赔偿对乌克兰造成的损害。同时，欧洲理事会强调，欧盟保留使用这些资产来覆盖对基辅支持所产生的财务义务的权利。
该决定标志着在金融制裁使用上的阶段性变化，冻结的资产被明确纳入中期融资战略。
欧洲理事会提到，考虑到“无先例的情况”，欧盟采取了临时和合理的特殊措施，以维持对俄罗斯资产的冻结，符合欧盟法和国际法。
针对乌克兰的贷款工具的构建使得偿还条件与获得战争赔偿挂钩，直到那时，欧盟可以将被冻结的资产作为最后手段使用。
通过这一决定，欧盟领导人发出明确信号，经济压力将继续并扩大对俄罗斯的影响。俄罗斯资产不再仅仅是制裁机制的被动元素，而是成为对俄罗斯对乌克兰发动战争的财务问责机制的一部分。
欧洲理事会强调，任何资产的使用都将遵循国际法律框架，并严格与实现公正和持久和平的目标相关联。
在会议结束后的新闻发布会上，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示：“俄罗斯不会在停止侵略并支付赔偿之前恢复其资产。欧盟保留使用这些资产偿还对乌克兰的贷款的权利，完全遵守国际法。”
自战争开始以来，欧盟及其合作伙伴已冻结俄罗斯中央银行和俄罗斯国有资产，价值数百亿欧元。关于将这些资产用于支持乌克兰的讨论逐渐发展，背景是基辅日益增长的财政需求和对莫斯科问责的政治压力。
欧洲理事会的决定是在这一过程中形成的，并加强了对乌克兰的财政支持与俄罗斯对造成的损害的责任之间的联系。
理事会和欧洲议会将继续进行技术和法律工作，以最终确定贷款工具并使基于被冻结的俄罗斯资产的机制投入运营。该议题将在下次欧洲理事会会议上重新提上日程。
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