布鲁塞尔，2025年11月19日 – 欧洲联盟今天发布了过去十年中最雄心勃勃的国防措施包，旨在到2027年创建一个欧洲军事流动空间 – 已被称为“军事申根” – 以及启动一项旨在加速创新、数字化和关键技术生产的国防工业转型路线图。
负责技术主权、安全和民主的执行副主席亨娜·维尔库宁将该措施包的发布描述为一个重大范式转变：
“随着我们推进欧洲军事流动措施包，我们为一个更安全和更互联的欧洲奠定基础。乌克兰的教训告诉我们，欧洲国防工业必须加速创新和合作。”
欧盟委员会提出的措施包围绕三个基本文件构建。第一个是关于军事流动的条例，这是一个在所有成员国直接适用的立法，旨在协调边境通行程序，加速部队和装备在联盟内部的移动。第二个文件是关于国防准备状态的共同沟通，提供了欧盟在军事准备、操作整合和成员国之间合作的战略方向，并与欧盟外交与安全政策高级代表卡贾·卡拉斯共同制定，她强调了这些措施的紧迫性：
“快速流动对欧洲的防御至关重要。我们建议建立一个跨境军事运输的紧急系统和一个成员国能力共享机制。对有效军事流动的需求比以往任何时候都更加明确。”
第三个要素是欧盟国防工业转型路线图，提出通过对先进技术的投资，如人工智能、无人机、量子系统和太空能力，来现代化欧洲工业生态系统。国防和太空专员安德留斯·库比留斯解释了这一方向的重要性：
“一个强大的欧洲既需要一个适应性强和创新的国防工业，也需要能够迅速调动其力量的能力。我们的目标很明确：到2027年实现一个‘军事申根’，使欧洲能够作为一个整体行动。”
此外，该措施包还引入了新的欧洲协调结构，包括一个专门的军事运输小组和数字信息交换机制，以及支持流动性、基础设施韧性和国防所需工业能力提升的操作工具。
欧盟还提议到2027年创建一个真正的“军事申根”，通过在所有成员国引入适用于部队和军事装备移动的首批共同规范。提议的条例将跨境运输申请的处理时间缩短至最多72小时，取代当前每个成员国实施自己程序的分散系统。协调这些规则和简化军事海关程序将允许在危机情况下更快速、安全和协调地移动军队。
针对紧急情况，该措施包建立了EMERS – 欧洲军事流动增强响应系统。该机制启动加速军事移动批准程序，并优先访问关键基础设施，包括在欧盟或北约框架下进行的行动。实际上，EMERS作为欧盟的“快速反应模式”运作，确保在安全形势要求时，部队和装备的移动可以立即进行。
欧盟将投资于其主要运输走廊的现代化 – 泛欧交通网络（TEN-T） – 以使其符合双重使用标准，即能够安全地用于民用和军事运输。这一“智能军事化”基础设施的过程旨在确保欧洲的道路、桥梁、铁路和港口能够支持大量重型装备，并能够在整个联盟内快速调动军队。
为了保护这些关键基础设施并提高其抵御潜在攻击或干扰的韧性，委员会引入了一套“韧性工具箱”。
可持续交通和旅游专员阿波斯托洛斯·齐齐科斯强调了这一基础设施的核心作用：
“我们依赖于欧洲最大的力量 – TEN-T网络 – 以实现部队和装备的快速无障碍运输。这是对欧洲安全和经济的投资。”
该措施包包括物理保护措施（如加强结构元素）、能源安全（确保供应连续性和保护网络）和网络安全（保护管理物流和运输的数字系统）。目的是确保欧洲基础设施在危机时期仍然能够正常运作和安全，快速军事流动变得至关重要。
为了增强成员国在危机情况下快速反应的能力，该措施包引入了一种新的合作机制：“团结池”。这使得成员国能够共同分享和共享军事运输资源，从物流平台和运输工具到大规模流动所需的专业设备。通过这一系统，欧盟旨在减少各国的个体依赖，并创建一个可以在操作条件要求时迅速动员的共同储备。
与此同时，为了实时促进军事流动的协调，委员会提议开发一个欧洲军事流动数字信息系统。该系统将允许成员国、委员会和相关军事结构之间快速安全地交换物流信息。该框架的实施将在欧洲层面由一个新的机构监督，即军事流动运输小组，以及一个强化的TEN-T委员会，负责协调支持民用和军事流动的运输网络。
乌克兰的教训和新的欧洲工业范式
乌克兰战争表明，军事技术的发展速度远远快于传统欧洲工业周期，而现代战场由基于人工智能、无人机、自动化平台、太空能力和量子技术的系统主导。面对这一现实，欧盟委员会推出了欧盟国防工业转型路线图，这是一个战略计划，旨在将欧洲先进技术（深度技术）生态系统与国防工业连接起来，以加速新军事能力的出现和采用。
该路线图侧重于四个优先方向：促进对国防公司的投资，包括新兴公司；加速颠覆性技术的发展，这些技术可以改变军事系统的设计和使用方式；扩大对战略能力的访问，以便成员国能够均匀受益于欧洲的创新；以及发展必要的技能，以支持欧洲在日益竞争的全球环境中的技术优势。
委员会强调，俄罗斯对乌克兰的侵略暴露了欧洲国防工业的结构性脆弱性：碎片化、生产速度缓慢、扩展能力不足和对外部技术的依赖。提议的路线图旨在通过创建一个现代化、集成的工业生态系统，快速响应欧盟的战略需求和重新定义全球安全的技术进展，来纠正这些弱点。
关于军事流动的条例将提交给欧洲议会和理事会进行普通立法程序的通过。同时，委员会将开始与成员国、欧洲对外行动署和欧洲防务署协调实施国防工业转型路线图中的行动。
该措施包代表了《欧洲国防白皮书 – 2030年准备就绪》的操作支柱，并继续通过“重整欧洲/2030年准备就绪”所创造的动态。
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