在欧盟，公共部门的平均工资往往高于私营部门，但这种差异并不自动意味着不合理的特权。它反映了就业结构、教育水平、女性比例、职业稳定性以及工资谈判的方式。罗马尼亚是公共部门优势变得特别明显的国家之一，但粗略的比较掩盖了更复杂的现实。
一个从来都不简单的比较
公共工资与私营工资之间的关系不能简化为一个问题：“谁赚得更多？”平均工资受到职业、年龄、教育、工龄、地区、工作规范、经济部门以及每个部门中女性和男性的比例的影响。
在罗马尼亚，公共数据表明预算部门的工资优势持续存在。2023年，公共部门的净平均工资估计为4843列伊，而私营部门为4520列伊，这意味着国家雇员的优势约为7.1%。对于2024年，Avocatnet引用的分析显示公共部门的净平均工资为5923列伊，私营部门为4665列伊，即约1.27比1的比例。
然而，重要的是要注意“公共部门”和“国有企业”之间的差异。在国际货币基金组织对东欧的分析中，罗马尼亚显示出国有企业员工与私营企业员工之间的差距非常大：2016年，国有企业的工资比私营部门的平均水平高出超过80%。这一类别并不完全等同于公共管理、教师、医生或公务员，混淆它们可能会夸大对“国家工资”的看法。
罗马尼亚，一个高差距的案例
罗马尼亚经历了多个阶段。在金融危机后的几年中，公共工资甚至低于私营部门，但在2011年之后，比例发生了逆转，差距逐渐扩大。2017年至2021年期间，预算工资迅速增长，到2020年，两个部门之间的净差距达到了约31%，有利于国家。
此后，差距有所缩小，部分原因是私营部门的工资在劳动力短缺和通货膨胀的背景下迅速增长。然而，差距仍然是正的：2022年，公共部门的平均毛工资为7297列伊，而私营部门为6216列伊，优势为17.4%。
罗马尼亚在工资优势相对于经济平均水平的规模上也很突出。财政委员会的一项分析在经济媒体中被引用，估计罗马尼亚的公务员工资比经济平均水平高出约56%，这是在分析的中东欧国家中最高的水平，包括匈牙利、波兰、捷克、保加利亚和斯洛伐克。
欧盟中的不同模式
欧洲研究关于公共与私营部门差异的显示，公共部门并不是在所有国家都获得更高的薪酬，且优势在不同地区和职业中变化很大。在一些国家，公共工资更高；在其他国家，私营部门的员工赚得更多，尤其是在竞争性行业和高生产率职业中。
关于工资差距的欧洲分析表明，在未经调整的比较中，公共员工通常享有工资奖金，但在控制教育、职业、经验和工作特征后，这一数额会发生显著变化。在一些国家，当比较具有相似背景的员工时，公共部门的明显优势会大大减少。
北欧的例子是相关的。在丹麦和芬兰，公共工资并不一定高于私营部门的收入，在某些比较中，公共公务员的收入甚至低于公司员工。在这些经济体中，差距受到私营企业高生产率、集体谈判以及许多私营职业提供奖金或更高收入前景的影响。
教育改变形象
公共平均工资更高的一个重要原因是教育水平。公共管理、健康、教育、司法和公共服务在很大程度上依赖于正式资格、考试、专业执照或大学学位。
如果一个部门集中更多的大学毕业生，工资水平的比较将不仅反映雇主，还反映员工的人力资本。公共管理中的经济学家、公共医院的医生和国有公司的工程师不能与包括低薪职业、季节性工作、商业、酒店、餐馆或小企业在内的私营部门所有员工的平均水平进行合理比较。
另一方面，高等教育并不自动保证更高的公共工资。在IT、咨询、金融、电信或能源等领域，私营公司可能支付的工资高于公共机构。因此，经济研究通常将“未经调整的公共工资”与在比较具有相似教育和职业的人员后剩余的差异分开。
性别平等与“平均”工资
性别结构是另一个重要因素。在许多欧洲国家，公共部门雇佣了更高比例的女性，尤其是在教育、健康和公共管理领域。同时，女性在护理、初等教育或行政工作等职业中占比过高，这些职业的工资可能低于管理职位或技术专业。
欧盟统计局将未经调整的性别工资差距定义为男性和女性的平均小时毛工资之间的差异，以男性平均工资的百分比表示。该指标并不直接衡量同工同酬的工资歧视，因为它包括职业、行业、工作规范、经验和等级差异。
根据2023年的数据，欧盟的性别工资差距约为12%，根据欧盟统计局关于小时工资的统计数据。它在各国之间差异显著：在女性就业率高、工资透明和公共服务发达的国家可以减少，但在女性更常从事兼职工作、占据低薪职位或在进入管理职位时面临障碍的地方则更高。
公共部门女性比例高可能产生两种相反的效果。一方面，工资表和统一规则可能限制女性和男性之间的工资差距。另一方面，如果女性集中在低薪的公共领域，整个部门的平均工资可能低于男性主导且薪酬优厚的某些私营行业。
稳定性与绩效
公共部门通常提供不同的工资和福利组合。工作稳定性、收入可预测性、养老金、假期和更高的解雇保护有时可以弥补低于私营部门的工资。
私营部门的工资差异更大。一家科技公司、银行或能源公司可能支付远高于公共部门的平均水平，而一家小商店或餐馆的工资接近法定最低工资。因此，私营部门的平均工资可能因大量小企业和低生产率行业而被拉低。
在公共部门，工资更为标准化，通常取决于职能、工龄、职级和津贴。在私营部门，工资更多地取决于公司的生产率、员工的谈判能力、盈利能力和技能短缺。这一差异解释了为什么国家可能有更高的平均水平，但也解释了为什么一些私营部门的专业人员的收入远高于他们的预算对应者。
生产率与经济结构
高公共与私营之间的差距可能有合理的原因，但也可能表明资源配置的问题。如果公共工资增长速度超过生产率和税收收入，压力将转移到预算、税收和借贷上。
在罗马尼亚，这一问题因私营部门的结构而加剧：许多公司生产率低，运营利润微薄，融资渠道有限。同时，部分国有企业可能受益于主导地位、补贴、垄断或工资规则，这些规则并不严格反映经济绩效。
国际货币基金组织对罗马尼亚国有企业的情况表示关注，那里薪酬远高于私营部门的平均水平。这一观察并不意味着所有公共工资都是过高的，而是需要将预算资助的机构与国有商业企业分开。
平均工资未显示的内容
平均工资是一个有用但不完整的指标。它并没有说明有多少人低于平均水平，工资中位数有多高，工作时长是多少，奖金和津贴占多少。
在罗马尼亚，比较可能因包括津贴、奖金和其他工资组成部分而失真。最近的分析强调，毛或净平均数掩盖了职业、行业、资格和谈判能力之间的重要差异。
更准确的比较应关注：
中位工资，而不仅仅是算术平均数；
小时工资，以控制工作规范；
总毛工资和额外福利；
教育、经验和职业；
地区之间的差异；
女性和男性的比例；
公司的规模和生产率；
公共管理与国有企业之间的差异。
罗马尼亚与欧洲的比较
罗马尼亚并不是唯一一个公共员工平均收入更高的国家。许多欧盟国家存在差异，但其规模和原因各不相同。在北欧和西方经济体中，私营部门在竞争性行业中可能提供更高的工资，而公共部门则通过稳定性和福利进行补偿。
在罗马尼亚，公共部门的优势是由立法规定的工资增长、工资表和津贴、某些国有企业的高工资以及许多私营活动的薪酬水平仍然较低所推动的。到2024年，预计公共工资的第一薪酬约为13%，被认为接近约10%的欧洲平均水平，尽管罗马尼亚在前几年有着显著更大的差异。
因此，正确的问题不是“国家支付过多”或“私营部门支付过少”，而是两个部门的工资是否与所需的能力、生产率和责任相符。一个薪酬不足的行政机构可能会失去专业人才，但一个与绩效无关的高薪行政机构可能会变得不可持续。同样，低工资的私营部门在长期内也无法支持消费或公共服务的融资。
结论
公共与私营部门工资差距在欧盟中是教育、职业、性别、生产率、集体谈判、工作稳定性和薪酬政策相互作用的结果。罗马尼亚位于公共部门优势强烈的国家群体中，尤其是在某些时期和国有企业中。
严肃的解读必须避免将“特权公务员”的神话应用于所有公共员工，以及认为任何公共与私营之间的差异都是合理的。数据展示了一个分层的现实：一些公共员工的薪酬高于他们的私营对应者，而一些私营员工的收入远高于公共部门，平均差距在很大程度上反映了这两个劳动市场的不同结构。
本分析得到了Perplexity的支持
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