欧盟基本权利论坛要求在Frontex的活动中提供更明确的保障

Frontex的基本权利咨询委员会要求在该机构的活动中提供更明确的保障，因为2025年年度报告已识别出关于筛查、遣返、审讯和操作责任的担忧。

简而言之

Frontex咨询委员会发布了第13份年度报告，提出了关于该机构在2025年活动的观察和建议。报告指出，尽管该机构某些部门的反馈有所改善，Frontex并未主动就重要的战略问题咨询该委员会。委员会要求在操作计划中提供具体的保障和明确的门槛，以条件化Frontex对成员国的支持。报告表达了对审讯、投诉机制、遣返和基本权利侵犯风险的担忧，特别是在希腊、保加利亚和塞尔维亚。实施关于筛查、ETIAS、EES和新Eurodac的法规被视为基本权利、数据保护和隐私的主要风险区域。

Frontex的基本权利咨询委员会发布了第13份年度报告，介绍了在2025年为欧洲边境和海岸警卫队及其管理委员会提出的活动、观察和建议。

报告显示，委员会就实施欧盟移民和庇护协议、Frontex开发的筛查工具、在VEGA操作中识别脆弱人员、遣返程序、投诉机制和基本权利领域的培训提供了建议。

委员会注意到Frontex各部门对收到的建议反馈有所改善，但表示该机构仍未主动就重要的战略问题咨询委员会。报告提到创建基本权利合规小组作为额外的保护工具，但表示其目标、活动和结果不够透明，并且与咨询委员会没有足够的承诺。

在2025年，Frontex法规第46条允许执行董事完全或部分暂停该机构的活动或在严重或持续侵犯基本权利的情况下不启动活动，但并未被应用。报告显示，2025年底欧盟法院的裁决关于Frontex的责任表明可能存在与基本权利相关的风险。

委员会仍然担心某些与成员国的操作计划未包含关于基本权利的具体保障，尽管基本权利专员已建议采取此类措施。报告提到关于严重事件的报告和国际组织及民间社会发布的信息表明，特别是在希腊、保加利亚和塞尔维亚，基本权利仍然受到严重侵犯。

对于2026年，委员会认为重要的是要观察Frontex的执行董事是否会遵循基本权利专员的建议，并在操作计划中引入具体的保障和明确的门槛，以条件化该机构的支持。

报告还批评Frontex管理委员会最终拒绝了基本权利专员关于改革投诉机制的提案。该提案将允许将涉及成员国当局的案件直接转交给国家投诉解决机制。根据报告，该变更多次受到成员国代表在管理委员会中的质疑，并仍在等待中。

委员会表示，在Frontex的审讯活动管理方面进展非常有限。尽管这些活动旨在收集信息，但被认为容易面临侵犯基本权利的风险。报告要求对审讯进行明确的定义，并提供符合基本权利的实施指导。

在关于Frontex法规修订的贡献中，委员会建议将审讯定义为单独的活动，并包括明确的保障：自愿、匿名和保密，使用理解的语言通知个人，记录的同意，必须有翻译或文化调解员在场，保护隐私，将寻求庇护或脆弱人员转交至相关程序，并告知Frontex的投诉机制。

报告特别关注实施在移民和庇护协议框架内通过的筛查法规。Frontex开发了一个“筛查工具箱”，在2025年于意大利的兰佩杜萨和罗马尼亚的西盖图马尔马雷进行了测试，并计划在2026年在其他成员国进行测试。委员会认为，尽管该工具对成员国不是强制性的，但对指导和在欧盟层面设定标准非常重要。

委员会要求在2026年分析这些试点项目的经验教训，并将关于基本权利的保障纳入整体流程。筛查法规要求成员国建立独立的国家机制，以监测基本权利的遵守情况，并在筛查过程中调查侵犯行为。

在2025年，委员会分析了Frontex的筛查工具，并提出了关于无国籍人识别、解释独立监测机制、在筛查过程中提交投诉的可能性、提供翻译和文化调解的可用性、数据询问和个人数据存储的保障、儿童保护、识别和转交脆弱人员至相关程序以及良好管理权利的建议。

报告还指出了新大规模IT系统对基本权利的影响，这些系统在边境管理中被广泛使用，包括入境-出境系统、ETIAS和新Eurodac。委员会警告称，这些技术可能提高程序效率，但在实施过程中引发了关于人权的重要问题，包括数据保护和隐私权，必须在实施过程中进行仔细监测。

关于ETIAS，报告指出在风险筛查方法、申请前后风险标准评估、歧视风险和数据保护以及有效申诉途径方面的主要挑战。委员会表示，在启动之前，进行人权合规性审查和对数据保护影响的评估是重要的。

在VEGA操作中，旨在改善脆弱人员（包括儿童）的识别，五名咨询委员会的专家在2025年参与了在四个地点的活动：三个机场和意大利、立陶宛、摩尔多瓦和罗马尼亚的一个边境检查站。专家们在现场工作了八周。

报告提到了一些积极的做法，例如使用随身摄像机、优先检查带有小孩的家庭和残疾人士的护照。反复的建议包括对边境警察进行关于无证儿童、与脆弱人员互动、转介机制至专业服务、可获取的信息材料以及确保翻译和文化调解的培训。

在遣返方面，委员会建议为脆弱人员、儿童、无国籍者和性别暴力受害者提供更明确的保障，并提供关于使用武力的必要性和比例的指导，仅在最后手段下分离家庭，确保获得翻译和文化调解员的访问，存在可获取的投诉机制，并避免在遣返材料中使用污名化语言。

报告还包括关于2025年移民背景的数据。根据论坛引用的EUAA分析，2025年在EU+提交了约822,000份国际保护申请，比2024年减少了19%。与此同时，Frontex的初步数据显示，非法越境的检测减少了约26%。

报告警告称，庇护申请和非法越境的检测并不总是并行发展。例如，阿富汗人提交的申请增加了33%，主要是通过已经在EU+的女性的重复申请，而委内瑞拉公民提交了91,000份申请，大多数是在西班牙，但以合法乘客身份进入，无需签证。

咨询委员会成立于2012年，自2013年1月起运作。根据2019/1896号法规，其角色是为Frontex提供关于在该机构活动中遵守、保护和促进基本权利的独立建议。到2025年，委员会由15个组织组成，包括欧盟庇护机构、欧盟基本权利机构、欧洲委员会、国际移民组织、OSCE/ODIHR、OHCHR、UNICEF、UNHCR和民间社会组织。

报告在Frontex在管理欧盟外部边界方面发挥重要作用的时刻发布，而移民和庇护协议引入了新的程序，包括强制筛查、安全检查、健康和脆弱性检查以及国家基本权利监测机制。

欧盟法院于2025年12月18日作出了两项与Frontex责任相关的重要裁决。在WS诉Frontex案中，法院裁定该机构有义务在共同遣返操作中尊重基本权利，并核实是否存在强制遣返的决定。在Hamoudi诉Frontex案中，法院将涉及推回的案件的举证责任从受害者转移至Frontex，报告指出。

委员会认为，这些裁决应在未来的Frontex法规修订以及新的遣返框架中被欧洲立法者考虑。2025年年度报告将根据要求提交给欧洲议会公民自由、司法和内政委员会、理事会边界工作组和其他相关利益方。