该计划旨在提供夏季前的财政支持，更灵活地使用共同农业政策工具，加强欧洲肥料生产，减少对进口的依赖。
欧洲委员会通过了肥料行动计划，这是一个旨在帮助受到高肥料成本影响的农民的措施包，旨在增强欧洲的生产能力，并减少欧盟对进口的依赖。
简而言之
欧洲委员会通过了肥料行动计划，以确保农民能够获得肥料，并增强粮食安全。
委员会将在夏季前提出一项财政方案，以支持受到高肥料成本影响的农民。
该计划包括一项立法方案，旨在更灵活地使用共同农业政策战略计划中的支持，包括流动性计划和更灵活的预付款。
欧盟希望支持国内肥料生产，并加速向低碳和循环的生物基肥料的转型。
委员会将启动肥料价值链的伙伴关系，并将分析季节性库存、共同采购和更好的市场监测等选项。
欧洲委员会通过了一项肥料行动计划，以应对农民面临的高成本、市场波动和欧盟在供应方面对外部冲击的脆弱性。
该计划结合了立即可及性和供应安全的措施，以及中长期的行动，以增强国内生产、提高供应链的韧性，并加速向低碳和循环的生物基肥料的转型。
委员会表示，肥料对农业生产力、农场的可持续性和粮食安全至关重要。高能源成本、供应中断和地缘政治紧张局势导致价格大幅上涨，给欧洲农民带来了压力。
根据问答文件，目前的收成年度对肥料的需求似乎得到了满足。然而，许多农民因高价格推迟购买肥料，以备下一个播种季节，这增加了物流堵塞的风险，并可能影响2027年的作物选择。
委员会警告称，高价格可能导致肥料使用或耕种面积的减少，这对产量、粮食生产和欧盟农业食品部门的韧性构成风险。
欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩表示，该计划旨在加强欧洲肥料工业并支持农民。
“通过这一行动计划，我们投资于一个更强大的欧洲肥料工业，支持欧洲农民，并加速可持续解决方案的创新，产品在欧洲生产。持续的化石燃料危机表明，气候领导力和经济韧性是相互关联的。因此，欧洲正在建设一个基于可持续性、财务可及性和工业实力的未来，”冯·德莱恩表示。
短期内，委员会宣布为受到高肥料成本影响的农民提供特殊支持，利用现有的欧盟农业政策工具。欧洲执行机构将提议动用欧盟预算，以大幅增强农业储备。
财政方案将在夏季前提出，以在下一个生产周期之前为农民提供流动性，并支持农业生产的连续性。
委员会还将提出一项立法方案，以允许成员国更多地利用现有共同农业政策战略计划中的支持。这将包括一项新的流动性计划以改善现金流、更多的预付款灵活性和更强的高效农业实践激励。
措施将针对减少和优化肥料使用、转向生物基肥料以及在必要时投资于农场的韧性。
委员会还宣布将采取措施以更好地管理营养物质，支持更高效的农业实践使用营养物质，并在共同农业政策框架内加强农业咨询服务的作用。
欧洲执行机构将提出措施以促进消化液的使用，并提供适当的环境保障。在未来对硝酸盐指令的评估后，委员会将澄清某些实施规则，以更好地与现场农业日历的现实相一致。
农业和食品专员克里斯托夫·汉森表示，粮食安全始于肥料的安全。
“粮食安全始于肥料的安全。欧洲必须更多地生产，并减少对他国的依赖，以获取支持我们农业的营养物质。我们今天提出的行动计划旨在确保粮食生产、竞争力和欧洲的战略自主。短期内，我们将支持欧洲农民，以便他们能够购买下一个收成季节所需的肥料。从长远来看，我们将增强国内生产，并释放生物基肥料的发展潜力。该行动计划将提供一个关于肥料的欧洲伙伴关系，进行投资和在所有层面采取行动：欧洲、国家和私营部门，”汉森表示。
该计划包括支持欧洲肥料工业的措施，防止去工业化，确保稳定的供应并减少对进口的依赖。
委员会指出，约30%的欧盟氮肥需求通过进口满足，而氨的生产是无机氮肥的第一步，能耗高，并在很大程度上依赖进口天然气。近年来，欧盟的氨生产能力下降了近10%。
在磷肥方面，欧盟70%的需求通过进口磷矿石满足，全球储备集中在少数几个国家，尤其是摩洛哥。对于钾，依赖性较低，约40%的需求通过进口满足，德国和西班牙有内部开采活动。
委员会强调，目前的主要问题不是可用性，因为欧盟市场仍然供应充足。核心问题是财务可及性，尤其是氮肥，其价格受到国际条件和天然气价格的强烈影响。
该计划旨在扩大欧洲替代品的使用，包括有机和生物基肥料，作为传统矿物产品的替代品，海藻生物质、土壤改良剂、微生物解决方案、生物刺激剂以及从污水污泥中回收氮和磷。
在未来的欧盟排放交易证书计划审查中，委员会表示将审查选项，以确保给予肥料工业的任何额外灵活性都伴随减碳生产的责任，增加生物基和循环肥料的生产，并确保在欧洲生产的肥料的可用性和可及性。
委员会还将分析对碳农业和碳排放的激励措施，通过将私人融资与公共资源结合，包括来自成员国、共同农业政策、欧洲竞争力基金和排放交易收入。
欧洲执行机构承诺减少不必要的官僚主义和市场壁垒，以及新的措施以增加对在欧洲生产的可持续肥料的需求。委员会将在废物指令审查的背景下评估简化动物副产品和其他副产品管理的措施。
现有资金，包括凝聚力基金，将被动员以支持生物气和生物甲烷的生产，以及对污水基础设施的投资，这可以扩大污泥的利用和营养物质的回收。
负责凝聚力和改革的执行副主席拉法埃尔·菲托表示，该计划结合了立即的支持与中长期的行动。
“欧洲委员会承认农业部门面临的困难，因成本上升和国际市场波动。通过这一行动计划，我们提出立即支持农民的措施，包括动用可用的凝聚政策资源，同时在中长期采取行动，以增强该部门的韧性，减少外部依赖，并提高欧洲农业的韧性和竞争力，”菲托表示。
为了市场的正常运作，委员会将启动欧盟肥料价值链伙伴关系，将生产者、农民和成员国聚集在一起。该格式的第一次政策对话将在未来几个月内举行，将分析供应、生产、营销和使用肥料的挑战。
委员会将加强市场监测、早期预警能力以及定期更新的关于欧盟肥料的数据框架。肥料市场观察员将继续作为市场信息的中心平台，并将通过更好的市场运作、价格和库存数据得到加强。
委员会还将准备一份报告，说明与CBAM和ETS相关的成本如何转嫁到农民支付的肥料价格上，最终转嫁到食品价格上。
为了增强准备，委员会将评估关于库存和其他工具的选项，以确保肥料和关键投入的安全。这些可能包括季节性或最低库存，以及在适当情况下的共同采购或其他工具，以增强对外部冲击的韧性并减少价格波动。
委员会还提到可能提出激活内部市场的警觉或紧急模式的可能性，依据《内部市场紧急和韧性法》，如果有必要的话。
委员会在2022年提出了一份关于肥料的可用性和可及性的沟通，当时天然气和肥料的价格达到了非常高的水平。市场在2023年和2024年稳定，但对农民的价格压力在2025年又回来了。
肥料占欧盟农业部门整体投入成本的超过7%，对于种植农民则达到16%。成本上升可能影响播种决策、施肥水平、产量，并间接影响食品价格。
委员会在该计划之前已经采取了多项措施。其中包括对标准计算规则的例外，以减少CBAM对肥料的影响，2026年2月提出的关于某些氮肥和投入（如氨和尿素）的临时关税配额免税，以及2026年4月针对受中东危机影响的行业（包括农业）的临时国家援助框架。
肥料行动计划旨在实现三个目标：为农民提供立即支持，增强欧洲肥料工业的韧性，以及向更可持续的产品转型，减少排放并更有效地利用营养物质。
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