根据欧洲环境政策研究所（IEEP）发布的一项分析，2025年欧盟约有1.413亿只蛋鸡仍被饲养在笼式系统中，占蛋鸡总数的35.5%。报告探讨了2027年之后如何利用共同农业政策（CAP）为向无笼系统转型提供资金，并指出，在现有国家计划中，明确用于支持这一转型的措施仍然有限。
简而言之，IEEP估计，2025年欧盟仍有1.413亿只蛋鸡、占总数35.5%被饲养在笼中。作者在现行CAP中确定了136项与动物健康或福利相关的计划，其中17项涉及家禽业，8项明确提到蛋鸡无笼系统。罗马尼亚是被分析的六个国家之一。报告中用于罗马尼亚的49.5%这一数字，指的是在地面饲养系统中饲养的蛋鸡比例，而不是被关在笼中的蛋鸡比例。作者建议制定明确的欧洲层面淘汰笼养时间表，并针对不同物种制定国家计划；CAP支持应集中于能够真正改变饲养系统的投资。该报告由善待动物组织（Humane World for Animals）委托，并通过欧盟LIFE计划获得资金支持。分析包括文献研究以及在六个国家开展的十次访谈，不代表欧盟委员会的立法提案。
在禁止使用传统蛋鸡笼具后，过去二十年间，欧盟鸡蛋行业发生了显著变化。然而，欧洲立法仍允许使用改良型笼具，同时也允许地面饲养、自由放养和有机生产系统，不同成员国的转型速度存在很大差异。
IEEP报告采用2025年数据，估计欧盟近三分之二的蛋鸡已经在笼外饲养。但剩余的35.5%仍超过1.41亿只，这意味着如果最终全面淘汰笼养，相关农场将面临大规模投资，需要改造建筑、设备和生产体系。
作者分析了六个国家，以了解现行共同农业政策如何用于支持这一转型。罗马尼亚与其他生产结构不同的市场一同被纳入分析，从而可以比较那些无笼系统转型较为先进的国家，以及仍需进行更多投资的国家。
对于罗马尼亚，报告显示地面饲养系统占49.5%。这一数字不代表笼养蛋鸡的比例，也不能直接用来计算罗马尼亚需要转型的行业规模。地面饲养系统本身已经属于无笼系统，即使家禽仍在建筑物内部饲养。
对现行CAP的分析确定了136项包含动物健康或福利措施的计划。其中仅17项与家禽业相关，8项明确提及蛋鸡无笼系统。由此呈现出的政策图景是：农业政策可以通过多种工具为动物福利提供资金，但从笼养转型尚未在所有国家成为一个独立且统一的目标。
投资可以通过农村发展措施、与动物福利实践挂钩的支付，或国家战略计划中规定的其他干预措施获得支持。然而，这些工具的使用方式因国家而异，因为现行CAP给予各国政府较大的空间，以选择干预措施和受益者。
报告建议，2027年之后，应通过明确的欧洲层面时间表以及针对每一种需要转向无笼系统的动物制定国家计划，减少这种碎片化。在蛋鸡行业，资金可以用于设施改造、建筑适配，以及那些无法独自承担转型成本的农场所需的其他投资。
不过，作者并不建议所有转型都自动由公共预算支付。他们认为，支持应集中于仅靠市场激励通常不会发生的变化，以及超出单纯满足最低要求的投资。
这一方法也考虑到了不同农场之间的差异。农场转型成本取决于规模、建筑、设备、土地条件、所选择的系统，以及施工期间能否继续生产。报告汇总了现有文献中的估算，但没有确定一个适用于整个欧洲的统一淘汰笼养成本。
在一些国家，零售商和食品生产商已通过承诺只采购来自无笼系统的鸡蛋，推动了转型。在商业需求能够覆盖足够部分额外成本的地方，对公共资金的需求可能较低。而在其他地区，较小型农场或价格差异有限的市场，可能更难为投资提供资金。
这解释了IEEP为何将未来CAP与市场运行联系起来。公共支持应在转型需要额外资金的地方补充私人投资，同时，相关工具的设计应让农民提前知道哪些投资符合资助条件，以及必须在什么期限内完成。
这一讨论与欧盟更广泛的动物福利承诺有关。在“终结笼养时代”（“End the Cage Age”）欧洲公民倡议之后，欧盟委员会宣布有意提议逐步取消多类动物的笼养。这样的立法变化，与农场转型如何获得资金支持，是两个不同的过程：动物福利规则规定生产条件，而CAP可以决定投资是否以及在什么条件下获得公共支持。
IEEP报告关注的正是问题的第二个方面。报告不会为农民引入新的义务，也不会确定淘汰笼养的法律时间表。这些建议旨在为2027年之后的CAP做好准备，并参与协商各国能够向农业提供资金支持的框架。
作者将CAP文件和计划分析，与在六个选定国家开展的十次访谈结合起来。研究结果描述了现有工具以及受访者的经验，但并未证明某一项融资计划单独决定了某国的转型速度。
该报告由支持淘汰笼养系统的组织善待动物组织（Humane World for Animals）委托。IEEP还说明了其通过欧盟LIFE计划获得的资金支持，结论和建议由报告作者负责。
对于罗马尼亚，未来CAP谈判将决定哪些类型的投资可以获得资助，以及资助条件是什么。所需支持的规模不能仅根据当前不同饲养系统的比例确定：它将取决于仍使用笼具的农场数量及其结构、转型成本，以及欧盟最终为新的动物福利立法所确定的时间表。
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