委员会发布的综合报告显示，受访者要求明确的规则，涉及认可的碳定价方案、减排和补偿的处理、支付证明、货币转换和独立核查员。CBAM最终阶段的实施法案于2026年5月发布，进行为期四周的公众反馈。
欧洲委员会发布了关于在第三国支付的碳价格的咨询综合报告，并为公众反馈开启了实施法案，该法案将确定这些成本如何在CBAM最终阶段减少义务。
简而言之
1.委员会于2026年5月发布了关于在第三国支付的碳价格的实施法案，进行为期四周的公众反馈。
2.2025年8月28日启动的咨询旨在探讨来自欧盟以外的碳成本如何转化为CBAM义务的减免。
3.委员会评估了158份回应，其中76%来自企业和商业协会。
4.主要主题包括碳定价方案的资格、补偿的处理、支付证明、货币转换和核查员的认证。
5.受访者要求可预见和可核查的规则，但对自愿信用、气候税和第三国国家系统的纳入持不同立场。
欧洲委员会正在准备CBAM最终阶段所需的技术法案。该法案将确定在第三国支付的碳价格如何从进口到欧盟的CBAM义务中扣除。
公众咨询于2025年8月28日启动，同时还有另外两个关于排放计算方法和EU ETS免费分配的贡献征集。委员会发布的报告分析了关于在欧盟以外支付的碳成本的技术和行政方面的咨询。
委员会特别关注三个实际主题：在原产国支付的碳价格的支付证明、成本转换为欧元以及可以认证用于CBAM义务减免的信息的第三方核查员的资格。
综合报告评估了158份回应。其中145份是对在第三国支付的碳价格咨询的直接贡献，其余是来自相关咨询的相关回应，涉及免费分配和排放计算方法。
企业和商业协会占贡献的76%。回应几乎均匀分布在来自欧盟的参与者（54%）和来自欧盟以外的参与者（46%）之间。在来自第三国的受访者中，中国、土耳其和英国的贡献尤为显著。
大多数行业贡献来自受CBAM影响的行业，其次是钢铁和铝、电力、铝和化学-氢。钢铁和铝行业有36份回应，而电力行业有15份。
第一个主要主题是碳定价工具的资格。受访者普遍支持承认来自第三国的强大系统，如英国ETS和中国国家ETS，但要求明确的规则，涉及等效性和税收、关税、信用或其他气候工具的处理。
许多受访者支持只有实际、明确和可核查的碳成本才能被扣除。他们警告说，纳入与碳无关的税收或通过补贴补偿的成本可能会削弱CBAM的目标。
其他参与者要求对碳价格进行更广泛的定义，包括在欧盟以外的制度中承担的气候成本，包括某些燃料或电力税、碳信用或自愿工具。这一立场主要得到了来自第三国的某些受访者的支持。
自愿信用和《巴黎协定》第6条规定的机制引发了不同的意见。一些受访者支持在国家监管、经过核查并基于国际公认标准的情况下纳入它们。其他人则警告存在双重计量的风险、信用质量不确定和气候完整性缺失。
第二个主要主题是减免、补偿和补贴的处理。受访者在很大程度上同意减免不应削弱CBAM的目标。许多人要求明确的规则，以便在确定净支付的碳价格时，任何在第三国给予的减免、补偿或豁免都应被考虑在内。
报告显示，来自欧盟的受访者与来自欧盟以外的受访者之间存在差异。欧盟参与者更频繁地支持严格排除减免在认可价格计算中的作用。更多来自第三国的受访者要求完全扣除在欧盟以外支付的碳成本。
第三个主题是有效支付价格的定义。受访者讨论了这一概念是否应狭义解释，即仅适用于ETS和碳税等直接工具，或更广泛地包括间接措施、上游成本或补偿。
许多参与者要求将方法论与EU ETS原则对齐，并发布透明的参考价格。电力行业对在电力交易中证明碳价格的困难表示关注，因为电力在交易所匿名交易，无法在进入网络后进行物理追踪。
支付证明是另一个核心主题。受访者要求实用、可信和统一的要求。提到的可能证明文件包括公共机构发出的收据、公共事业账单和公认的证书。
许多参与者警告说，过于复杂的标准可能会增加行政负担，而不提高准确性，尤其是对于中小企业和拥有多个供应商的供应链。提案包括使用数字模板、在CBAM门户中一次性上传文件以及将其用于后续申报。
货币转换被视为实施扣除的必要元素。受访者要求标准化的方法，明确关于汇率、相关时期的规则，并定期发布适用的汇率。
另一个主题是核查员的认证和独立性。受访者支持基于国际标准（如ISO 14064和温室气体协议）的严格但相称的要求。许多人要求来自第三国的核查员如果符合国际标准，则可以被认可，以避免过高的成本和贸易壁垒。
报告记录了对仅限于在欧盟内认可的机构的担忧。许多受访者支持互认协议，并使用现有的国家认证结构，前提是遵守明确的标准。
来自英国、泰国、埃及、日本、塞尔维亚和新加坡的受访者特别提出了国家核查系统的问题。他们要求采取包容性的国际方法，以便在原产国的认证机构如果符合公认标准，则可以被接受。
受访者还讨论了欺诈、错误分类和规避的风险。一些贡献提到海关编码和经济分类之间可能存在的不一致，以及故意分割进口以规避CBAM义务的风险。
委员会还识别了协调的回应。其中，来自欧盟、英国和爱尔兰的电力运输运营商要求连接EU ETS和UK ETS，并对来自英国的电力进口提供可能的临时豁免。EUROFER支持对在欧盟以外支付的碳价格的保守和可核查的扣除方法，并要求直接或间接的减免应全部计算在内。
综合报告并未确定规则的最终形式，而是集中受访者的立场。2026年5月发布的实施法案进行为期四周的公众反馈，代表了CBAM最终阶段准备的下一步。
CBAM是欧盟旨在对某些进口施加碳成本的机制，以反映在EU ETS框架内欧洲生产者承担的气候成本，并减少碳排放转移的风险。
CBAM的最终阶段将需要计算嵌入排放的技术规则、根据EU ETS的免费分配进行调整以及承认在原产国支付的碳价格的可能性。
关于在第三国支付的碳价格的规则对于避免双重征税至关重要，但也为了防止削弱CBAM效果的扣除。因此，方法论必须确定哪些工具是合格的，如何证明支付，如何扣除减免和补贴，以及谁可以核查提供的信息。
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