2025年欧盟净排放量下降1.6%，但罗马尼亚有所上升

欧盟委员会主要将罗马尼亚的增长归因于土地和森林部门。根据对2025年的估算，欧盟层面的净排放量较1990年下降了39%。此外，委员会宣布将要求九个国家针对受分担减排责任机制监管的部门制定纠正计划；罗马尼亚不在名单之列。

据欧盟委员会于2026年11月9日发布的气候报告，欧盟温室气体净排放量在2025年较上一年下降了1.6%，但罗马尼亚是排放净额上升的八个国家之一。罗马尼亚的变化主要由土地利用和林业部门所推动。数据为临时数据，既包括排放量，也包括从大气中吸收的碳。

简要来说

2025年，19个欧盟成员国的净排放量下降，八个国家上升，其中包括罗马尼亚。对于罗马尼亚，报告指出土地和森林部门是增长的主要因素，但并未将这一变化归因于所有经济部门。

欧盟净排放量比1990年低39%，而GDP增长了74%。如果实施计划中的额外措施，欧洲环境署预计到2030年排放量将减少54%，而目标是至少减少55%。

对于交通、建筑以及《分担减排责任条例》涵盖的其他部门，预计2030年较2005年减少约38.5%，比40%的目标低1.5个百分点。

委员会宣布将要求奥地利、克罗地亚、塞浦路斯、德国、意大利、爱尔兰、立陶宛、马耳他和瑞典制定纠正计划。罗马尼亚不在名单上。条例规定，在认定进展不足的情况下，期限为三个月；公报未提供各国单独的截止日期。

2025年，EU ETS通过拍卖排放配额获得的收入达到432亿欧元，增长11%。其中239亿欧元直接返还给成员国。收入并不自动代表已经完成的投资。

罗马尼亚的净排放增幅较小，与匈牙利、奥地利、比利时和荷兰相近。增幅最大的是意大利，为5.8%；葡萄牙，为4.2%；西班牙，为2.2%。相反，斯洛文尼亚和瑞典分别下降了13.7%和11.3%。比较依据为2024年排放清单以及2025年的初步估算。

净额是用释放的排放量减去碳吸收量得出的。LULUCF部门包括土地利用、土地利用变化和林业：森林及其他土地既可以吸收碳，也可能释放碳。即使其他部门的排放量下降，该净额恶化也可能推高净排放量。报告认为，LULUCF是罗马尼亚排放增长的主要因素，但没有分别确定砍伐、干旱、火灾或其他原因的贡献。

欧洲相对于1990年减少39%的指标采用欧盟气候目标的核算范围。这一范围还包括受欧洲法律监管的国际航空和海运排放。因此，该百分比不应直接与仅涉及国内排放或采用其他数据版本的排放清单数值进行比较。同一时期GDP增长74%表明，欧洲经济在扩大的同时排放量有所下降。

2025年的数据表明各部门发展不同。欧盟排放交易体系（EU ETS）覆盖的排放量下降了约2%，而受分担减排责任机制监管部门的排放量总体保持稳定。欧盟层面的土地净碳吸收量增加了约11%，相当于2500万吨二氧化碳当量。这一欧洲层面的改善与部分国家土地碳收支恶化并存。

能否实现2030年目标取决于已宣布政策的落实。欧洲环境署的评估显示，在计入计划中的额外措施后，净排放量将较1990年减少54%。具有约束力的目标是至少减少55%。该预测描述的是通过实施措施可能实现的结果，而不是已经完成的减排。

《分担减排责任条例》（简称ESR）涵盖不包括航空的国内交通、建筑、农业、小型工业和废弃物部门。该条例以2005年为基准，目标是在2030年前实现欧洲范围内40%的减排。报告预计减排约38.5%，因此仍有1.5个百分点的差距；这不同于相对于1990年净排放总体目标的差距。

委员会表示，九个国家在履行ESR义务方面进展不足，并宣布将要求奥地利、克罗地亚、塞浦路斯、德国、意大利、爱尔兰、立陶宛、马耳他和瑞典制定纠正计划。报告中的措辞描述的是一项将要采取的行动。罗马尼亚不在名单上，但这并不证明其已履行全部气候义务：ESR分析与净排放量的年度变化是相互独立的。

评估比较了2021—2030年期间的排放量和年度配额，并假设实施额外措施以及使用条例允许的某些灵活机制。其中包括保留未使用的配额以供未来年份使用，以及借用未来配额。报告指出，即使考虑这些机制，九个国家仍至少有一年出现超额排放。

在认定进展不足的情况下，条例要求在三个月内提交纠正计划。计划必须解释相关情况，规定额外措施，并制定严格的实施时间表。公报没有说明这九个国家各自的截止日期。要求提交计划本身并不构成罚款，也不同于正式的合规审查。

同日发布的碳市场报告显示，2025年EU ETS拍卖收入为432亿欧元，比2024年高11%。其中239亿欧元直接用于成员国，为家庭和工业脱碳提供资金。实际收入与实际支出是不同的指标。负责气候、净零排放和清洁增长事务的委员Wopke Hoekstra要求加快清洁技术的实施和投资，并将气候行动与竞争力以及降低对进口化石燃料的依赖联系起来。

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