欧洲委员会表示,新入境和出境的申根系统EES在超过1500个边境检查点中运作良好,但承认在一些机场存在问题,人员短缺、空间不足、基础设施和技术能力可能导致等待时间增加。Frontex准备应成员国的请求派遣人员,而国家当局可以在特殊压力情况下暂时暂停指纹和面部图像的登记,而不暂停边境检查。
最繁忙的申根机场可以获得Frontex的支持,国家当局可以在新入境/出境系统EES在边境造成特殊压力时,暂时暂停生物识别登记。然而,欧洲委员会表示,暂停生物识别并不意味着停止检查:旅客仍然会被检查,但指纹和面部图像可以稍后或在其他时间登记,以减少高峰时段的拥堵。
简而言之
EES是新的数字申根系统,用于登记非欧盟公民在进入和离开欧洲联盟时的信息。
该系统适用于来自欧盟以外的公民,而不适用于欧盟公民。
委员会表示,EES在29个国家的超过1500个边境检查点中运作。
已经登记了近1.1亿次进出,即每周超过200万次。
Frontex准备在繁忙的机场派遣人员,但仅应成员国的请求。
新的入境/出境系统是一个数字系统,申根区逐步用电子登记取代护照上的印章。该系统记录非欧盟公民的进出,并使用生物识别数据,包括面部图像和指纹,以验证个人身份和在欧洲空间的停留时间。委员会在简报中指出,该系统不适用于欧盟公民。
委员会将EES视为一种安全工具,而不仅仅是边境检查柜台的行政变更。发言人Markus Lammert表示,该系统已经能够识别被认为是安全风险的人员,并声称超过1000人因检查而未能进入欧盟。他解释说,这种生物识别检查在基于纸质印章的旧系统中是不可行的。
委员会提供的数据展示了操作的规模。EES在29个国家的超过1500个边境检查点中实施,系统已记录近1.1亿次进出。委员会表示,数量超过每周200万次的进出。
航空业报告的问题出现在EES首次大规模运作的夏季之前。简报中的问题源于航空业的一封信和对非常长的延误的担忧,包括新系统可能在某些情况下增加多达五小时的等待时间。委员会没有确认这一估计作为自己的评估,并表示大多数机场的影响是有限的,但承认在某些边境检查点存在挑战。
委员会将与航空业举行技术会议,并表示对成员国的支持将继续。专员Magnus Brunner正在与相关成员国的部长们加强讨论,以确定所需支持的确切类型。
部分困难并不直接归因于EES。委员会表示,在一些机场遇到的许多问题与现有的结构性挑战有关,这些挑战在新系统之前就存在:员工数量、可用空间、基础设施、技术能力和整体机场能力。
Frontex可以介入,但不是主动的。委员会表示,该机构准备在最繁忙的机场派遣人员,并协助使用预登记工具。随后,Markus Lammert澄清说,Frontex人员的部署通常基于成员国的请求。
一个核心要素是法律中规定的灵活性,以应对首个夏季的运作。当一个边境检查点面临特殊压力时,国家当局可以暂时暂停生物识别数据的登记。这涉及面部图像和指纹,即在旅客首次进入系统时耗时最长的步骤。
委员会坚持认为,这种灵活性并不允许无检查通行。暂停生物识别并不意味着暂停系统,也不意味着人员可以不受检查地通行。边境检查仍然是强制性的,只有额外的生物识别登记步骤可以在高峰情况下推迟。
关于暂时暂停的决定由国家当局决定。委员会指出,成员国的边境当局可以在等待时间超过正常水平并出现操作压力时,临时决定。
尽管EES在形式上不适用于欧盟公民,但在机场产生的排队可能也会影响欧洲乘客,当控制资源被重新分配或基础设施无法有效分流时。委员会回应称,系统不要求登记欧盟公民,但承认必须分析延误的来源是否与新立法相关的操作问题。
成员国在这些堵塞中扮演直接角色。委员会表示,EES已准备了10年,逐步推出是在成员国表示准备实施系统后开始的。发言人解释说:“成员国说是的,我们准备好了”,并补充说,正确的实施现在归国家当局负责,委员会将提供支持。
委员会还推广了Frontex开发的预登记应用程序。这可以在乘客到达边境检查之前,促进和自动化部分流程。瑞典被作为积极的例子,使用该应用程序后取得了良好的结果。
使用该应用程序对成员国仍然是自愿的。在简报中,委员会被问及为何不施加更大压力以促使其采用,考虑到瑞典似乎减少了等待时间。委员会的回应是,该工具存在,运作良好,并将在技术简报中更详细地解释。
委员会正在准备关于EES的单独技术简报。该简报将更清楚地解释灵活性的运作,什么是可能的,什么是不可能的,以及新系统在增强边境安全方面的情况示例。确切的时间尚未公布,但简报将在接下来的几天内举行。
对于乘客来说,实际差异是重要的。在EES引入后的首次入境中,非欧盟公民必须登记生物识别数据。这可能比常规检查花费更多时间。一旦数据已在系统中,后续通行应该更快,因为检查是通过比较已有数据进行的。
对于机场来说,问题是能力。如果有足够的人员、空间、设备和使用预登记应用程序,影响可以减少。如果基础设施已经紧张,引入生物识别可能会加剧延误,包括对共享同一机场生态系统的欧盟乘客。
委员会坚持认为,安全利益是显著的,并且在大多数边境检查点对旅客的整体影响是有限的。同时,简报显示,EES的第一个完整夏季将是成员国的操作测试:他们必须利用现有的灵活性,寻求Frontex的支持(如有需要),采用预登记解决方案,并解决导致排队的人员和基础设施问题。
入境/出境系统是新的数字申根系统,用于登记非欧盟公民在进入和离开欧洲联盟时的信息。