冰岛人将在8月29日投票,决定国家是否重新开始与欧盟的入盟谈判,这一谈判在2013年暂停。欧洲政策中心引用的民调显示,支持重新开启谈判的比例较小,但并不支持入盟。
冰岛人将在8月29日决定国家是否应重新开始与欧盟的入盟谈判,这次公投将再次将一个暂停了十多年的候选资格推向前台。投票并不涉及实际的入盟:如果大多数人投票“是”,政府将获得重新开启谈判的授权,而最终协议将随后提交新的公投。
简而言之 8月29日的公投询问冰岛是否应重新开始与欧盟的入盟谈判,而不是国家是否应立即成为成员。 冰岛于2009年提交入盟申请,2010年开始谈判,并于2013年暂停,谈判在涉及一些最敏感的领域之前暂停,包括渔业和农业。 欧洲政策中心引用的民调显示,53%的人支持重新开始谈判,47%反对,但在关于实际入盟的问题上,比例则相反:54%反对,46%支持。 渔业、主权和货币政策仍然是主要的顾虑来源,而欧洲安全、冰岛克朗的波动性和地缘政治环境则促使重新开启辩论。 冰岛已经是欧洲经济区的成员,并参与单一市场,因此,任何重新开始谈判的可能性都将从一个比大多数候选国更高的与欧盟的整合水平开始。
冰岛重新回到其近期历史上最敏感的政治问题之一,经过十多年,关于加入欧盟的前景在很大程度上被排除在议程之外。8月29日的公投将要求选民回答国家是否应再次与布鲁塞尔开始谈判,而支持票并不意味着冰岛将自动成为成员国。
冰岛议会于2026年5月28日批准了公投的组织。提交给选民的问题是冰岛是否应重新开始与欧盟的入盟谈判,回答选项为“是”和“否”。政府表示,如果结果积极并且谈判随后结束,民众将再次对可能的入盟协议拥有最终决定权。
两阶段之间的区别在欧洲政策中心发布的分析中也很明显。53%的冰岛人支持重新开始谈判,而47%反对,但对实际入盟的支持则较低:46%会投票支持加入欧盟,而54%会投票反对。差异表明,一部分选民希望在做出最终决定之前了解冰岛可能获得的条件。
该国与欧盟之间已经有非常密切的关系。通过欧洲经济区,冰岛与挪威和列支敦士登共同参与单一市场,并适用大量与其运作相关的欧洲立法。冰岛也是申根区的成员,因此,当前情况与完全入盟之间的差异主要涉及仍然不在现有协议中的领域,以及直接参与欧盟决策过程。
第一次入盟尝试是在金融危机的背景下开始的。冰岛于2009年在社会民主党和绿党执政期间提交申请,此前其银行系统崩溃,经济遭受严重衰退。谈判于2010年开始,并在多个章节中迅速推进,冰岛的优势在于,许多欧洲规范已经通过欧洲经济区协议得以实施。
该过程于2013年在保守党重新执政后暂停,谈判未能进入一些最困难的领域,尤其是渔业和农业。冰岛政府在2015年宣布不再视国家为候选国,而欧盟委员会则保持其法律解释,即入盟申请并未被正式撤回,谈判仍处于暂停状态。
渔业仍然可能是最敏感的问题。该行业对冰岛的经济和身份的重要性远大于大多数欧洲国家,而对海洋资源和渔业配额的控制直接与主权辩论相关。任何重新开始谈判都应解决冰岛系统与欧盟共同渔业政策之间的关系。
欧洲政策中心的分析显示,布鲁塞尔似乎愿意寻找适合冰岛情况的解决方案。欧盟扩展专员玛尔塔·科斯欢迎公投的组织,并强调入盟谈判反映了每个候选国的具体情况。关于渔业和农业,可能会有灵活性模型,包括通过类似于芬兰和瑞典某些北部地区的特殊协议。
然而,渔业并不是冰岛人犹豫的唯一原因。保持自己的货币和独立的货币政策仍然是反对入盟的重要论点,而支持与欧盟接近的人则指出冰岛克朗的波动性以及小货币对开放经济可能造成的困难。2008-2009年金融危机的经验继续影响辩论,包括关于经济稳定性和生活成本的讨论。
地缘政治背景也促使这一主题重新进入政治议程。冰岛自1949年起是北约成员,但没有自己的军队,特别依赖与盟友的合作以确保外部安全。北大西洋的战略竞争加剧、俄罗斯对乌克兰的战争以及美国在该地区的承诺辩论为支持更深层次的欧洲一体化的人提供了额外的论据。
然而,随着公投运动的推进,这些安全主题的重要性有所降低。内部辩论再次集中在经济、渔业和国家决策控制上,这表明传统的对入盟的谨慎理由仍然对选民有强大的影响。
现政府由社会民主联盟、改革党和人民党组成,对入盟也没有共同的支持立场。社会民主党和自由党支持加入欧盟,而人民党则接受组织公投的想法,认为决定应由选民直接做出。
议会以34票赞成、8票反对和14票弃权的结果批准了公投,总共63名议员。日期比最初的联合协议日程提前,后者规定在2027年之前进行咨询,因该主题迅速回归政治辩论。
8月29日的积极结果将开启一个复杂的阶段。2013年之前进行的谈判不能简单地从停止的地方恢复,因为欧洲立法和经济情况在十多年中发生了变化。已经讨论的领域需要重新评估,冰岛需要在希望获得豁免或特殊解决方案的领域建立新的谈判立场。
通过欧洲经济区的现有关系可能会促进部分过程,因为冰岛已经适用许多内部市场的规范。相反,之前阻碍政治进程的问题,尤其是渔业和农业,将重新成为谈判的中心,而达成的妥协必须足够有说服力,以通过第二次公投。
否定投票将使冰岛保持在当前的整合形式,主要基于欧洲经济区、申根、北约和双边安全合作。政府可以继续通过这些工具深化与欧盟的关系,而不追求完全的成员国地位。
因此,8月29日的公投不会回答冰岛是否加入欧盟的问题。它将决定国家是否愿意重新开启谈判,以了解在什么条件下可以成为成员,在此时,支持讨论的少数派与根据欧洲政策中心引用的民调,继续反对入盟的多数派并存。
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