欧盟委员会正制定一项海上未爆弹药战略，波罗的海将成为首个重点区域，黑海将在下一阶段纳入应对范围
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欧盟委员会正在制定一项关于欧洲海域未爆弹药的战略，该战略将确定如何识别、监测和消除这些风险。海洋事务与渔业总司（DG MARE）部门副主任 Iglika Yakova 在欧洲议会安全与防务委员会表示，这项工作尤其针对脆弱的海域，首先从波罗的海开始，黑海则将在之后的阶段予以处理。
简而言之欧盟委员会正在准备一项关于海底未爆弹药及补救措施的欧洲战略。
Iglika Yakova 指出波罗的海是最脆弱的地区之一，并表示黑海需要随后处理。
该战略正在准备中。委员会尚未在 SEDE 宣布针对黑海的预算、排雷行动或单独时间表。
欧盟海上安全战略已经将清除未爆弹药和未爆水雷造成的风险列为欧盟必须采取行动的领域之一。
俄罗斯对乌克兰的战争在黑海增加了海雷及其他威胁，而欧洲其他海域还存在历史遗留问题。
Yakova 在 SEDE 举行的一场关于欧洲海上安全、海洋监测和海上基础设施保护的辩论中介绍了这一倡议。她表示，欧洲行政机构正在准备一项专门针对未爆弹药及其清除的战略，并将这项工作与以下必要性联系起来：对于风险最高的海域，应采取有区别的处理方式。
DG MARE 代表所使用的表述对于了解这一倡议的阶段十分重要。委员会尚未宣布新的排雷行动任务，也没有宣布一项由欧洲资助、旨在清除黑海弹药的计划。这是一项正在准备中的战略，必须确定欧盟如何协调风险评估、监视以及可能采取的补救措施。
这一问题对欧洲而言并不新鲜。第一次世界大战和第二次世界大战后，大量常规弹药、化学弹药及其他危险物质遗留在欧洲一些海域。在某些地区，这些物质的确切位置、数量和状况尚未得到完整记录，从而使风险评估更加复杂。
未爆弹药可能同时影响多项活动。它们对航行和船员构成危险，可能影响渔业和海洋生态系统，并使海上基础设施的安装或维护变得复杂，包括海底电缆、管道和能源设施。
欧盟修订后的海上安全战略明确将未爆弹药和未爆水雷视为必须管理的风险。欧洲框架规定，应加强海上态势感知、保护关键基础设施，并开发相关工具，使各国和欧洲机构能够识别和降低海洋环境中的风险。
由于世界大战后储存或遗弃的历史弹药数量众多，波罗的海是一个特殊案例。在一些地区还存在化学弹药，而容器和炮弹逐步老化可能给海洋环境和经济活动带来额外风险。
Yakova 表示，正在准备的战略正应当关注这类脆弱海域，并在提到黑海之前先提及了波罗的海。不过，这一声明并未确定黑海将在某个具体日期纳入一项计划，也未表明地理优先顺序已经得到正式采纳。它描述的是委员会各部门所设想的工作方向。
对于黑海而言，问题的性质有所不同。除可能存在的历史风险外，俄罗斯对乌克兰的战争还导致出现了与冲突有关的海雷和其他弹药。欧盟理事会明确指出，黑海存在水雷，使战争加剧了欧洲未爆弹药问题。
这意味着补救工作不仅是环境问题或冲突后的清理问题。水雷和未爆弹药影响航行自由与安全、港口活动和商业运输，也影响海上基础设施的安全使用。
未爆弹药战略属于更广泛的欧洲框架。2023 年修订的欧盟海上安全战略包括保护关键海上基础设施、加强监视、与北约及国际伙伴合作，以及应对影响海域的混合威胁和安全威胁。
在同一场 SEDE 听证会上，委员会和欧洲对外行动署的代表还讨论了欧洲海洋观测和监测能力的发展。Ocean Eye 被介绍为一种汇集海上情况信息的工具，旨在向负责应对事件的主管部门提供更加连贯的图景。
不过，这一倡议不应与未爆弹药战略混为一谈。Ocean Eye 更广泛地涉及海洋观测和海上态势感知，而 Yakova 提到的新战略则将集中于某一特定风险类别及补救措施。
委员会和高级代表还必须在 2026 年提交欧盟海上安全战略实施进展报告。欧洲框架规定，应在理事会批准修订后的战略三年后进行这项评估，而该报告将为下一阶段的实施提供依据。
Yakova 在 SEDE 表示，关于海上安全战略实施情况的报告原定于 10 月提交并通过，随后理事会主席国将准备结论。这一声明将未爆弹药问题置于更广泛的进程中，即更新欧盟应对海上威胁的方式。
对于黑海而言，下一项需要关注的是该战略的具体形式，以及委员会如何界定地理范围、责任、技术工具和资金来源。目前，议会发布的消息确认黑海已被纳入委员会的工作视角，但这尚不构成有关欧洲排雷行动的决定。
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