欧盟及成员国报告称，2025年向发展中国家提供323亿欧元公共气候融资

据欧盟理事会于2026年10月29日（星期四）公布的数据，欧盟及其27个成员国报告称，2025年向发展中国家气候行动提供了323亿欧元公共资金，并额外撬动93亿欧元私人融资。与2024年相比，公共融资增加，而撬动的私人融资减少。欧盟理事会在联合国气候变化大会COP31召开前批准了这些数据。COP31定于11月在安塔利亚举行。

简而言之：2025年报告的公共资金贡献达到323亿欧元，高于2024年的317亿欧元，用于支持发展中国家的气候行动。通过公共干预撬动的私人融资从2024年的110亿欧元降至2025年的93亿欧元，并单独列报。公共融资中有48%用于适应气候变化，或同时包含适应与减排的行动；赠款占公共资金贡献的41%。公共资金总额已包括来自欧盟预算（包括欧洲发展基金）的43亿欧元，以及来自欧洲投资银行的27亿欧元。报告将双边承诺与多边缴款结合计算。理事会批准这些数据并不构成新的预算拨款。

与上一年相比，公共资金贡献增加了6亿欧元，而撬动的私人融资减少了17亿欧元。比较依据是理事会公布的2024年数据：当年公共支持为317亿欧元，撬动的私人资本为110亿欧元。2025年公报未解释私人融资部分下降的原因。

公共资金数额并不完全代表当年转移给受益方的资金。该方法将双边融资承诺（即承诺提供支持）与2025年报告的多边缴款结合计算。这一区分很重要，因为一项承诺可能在其他年份才实际支付。理事会自2022年起采用这一方法，因此，从2013年的96亿欧元到2025年的323亿欧元这一历史序列，不应被理解为整个期间实际转移资金的统一比较。

公共资金总额包括来自公共预算以及其他发展融资机构的资金。其中，43亿欧元来自欧盟预算（包括欧洲发展基金），27亿欧元来自欧洲投资银行。这些部分已经计入323亿欧元总额，不应再次加总。

根据欧盟委员会汇编并由理事会公布的数据，公共融资中有48%用于适应气候变化或跨领域行动，即同时结合适应与减排的行动。这一比例并不只涉及纯粹的适应项目。另有41%的公共资金贡献以赠款形式提供。这些资金无需偿还，不同于贷款；两项比例反映的是支持的不同维度，不能相加。

来自私人来源的93亿欧元，是通过担保、联合贷款、对企业的直接投资和信贷额度等公共干预吸引的资本。理事会指出，该数字不包括用于撬动这些私人资源的公共融资，后者单独核算。

10月29日的批准更新了理事会于10月9日通过的气候融资结论。原文要求欧盟委员会提供2025年资金流动情况；补充文件以报告的两项数值取代了该段内容。这是对上一年度贡献的确认，并不涉及新的预算拨款。因此，这些数字并不意味着将额外支付416亿欧元。

这份报告发布于COP31召开之前。COP31将于2026年11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。2024年举行的COP29上，各方同意，到2035年每年为发展中国家的气候行动提供至少3000亿美元，其中发达国家发挥主要作用；同时呼吁更广泛地动员各类资金，到2035年将年度气候融资提高至至少1.3万亿美元。理事会10月的结论重申了这些集体目标；欧洲2025年的报告并未由此确定欧盟必须承担的份额。