欧盟与来自非洲、加勒比和太平洋地区的77个国家为COP31谈判确定六项共同优先事项

合作伙伴呼吁更简便地获得气候融资、清洁电气化以及面向脆弱国家的适应措施。声明支持摆脱化石燃料的转型，并支持到2035年每年至少3000亿美元的集体目标，但不分配新的资金。

欧盟、27个成员国以及来自非洲、加勒比和太平洋地区的77个合作伙伴，就气候合作确定了六项优先事项，涵盖适应、融资、电气化和海洋保护等领域。欧盟理事会于11月9日，即COP31在安塔利亚开幕当天，发布了这份联合声明，要求将承诺转化为投资和项目，并为最脆弱国家提供支持。合作伙伴重申将升温限制在1.5°C以内的目标，并支持摆脱化石燃料的转型，但文件并未宣布新的财政拨款。

简要概述

1.欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家组织（OACPS）之间的伙伴关系汇集了104个国家。联合声明确定了六个方向：适应、气候融资、清洁电气化、数据和科学能力、粮食系统和生态系统韧性以及海洋治理。

2.合作伙伴支持到2035年每年至少为发展中国家提供3000亿美元的集体目标，由发达国家发挥领导作用，发展中国家自愿作出贡献。他们还支持到2035年将适应融资增加两倍的努力；这些并非通过该声明分配的新资金。

3.应简化脆弱国家获得赠款、极优惠条件融资以及损失和损害资金的途径。声明支持通过国家和区域机构直接获得资金、提供担保，以及不损害债务可持续性的投资。

4.电气化与摆脱化石燃料的公正、有序和公平转型明确相关。合作将涵盖可再生能源、低排放能源、储能、能源效率、互联互通和地方解决方案。

5.文件建议利用哥白尼计划数据进行早期预警和投资规划，为农业和水资源提供支持，并加强气候政策与海洋政策之间的协调。这是合作伙伴的政治立场，而非COP31已经通过的成果。

这份题为《迈向COP31及以后：从优先事项到落实》的声明，属于通过《萨摩亚协定》建立的伙伴关系框架。根据理事会的说法，这104个国家约代表20亿人口，占联合国成员国的一半以上。他们的协调既着眼于气候谈判，也着眼于通过项目落实国际承诺。

这份日期为11月6日的商定文本要求大幅、快速且持续地减少排放，并提出以科学为依据的雄心勃勃的国家贡献。合作伙伴警告称，超过1.5°C的门槛可能给小岛屿国家带来不可逆转的后果。他们要求限制超标幅度和持续时间，并回到与这一目标相符的轨迹。

融资是核心议题之一。声明支持到2035年每年至少为发展中国家动员3000亿美元的集体目标，由发达国家发挥领导作用，并由所有能够作出贡献的行为体参与，包括发展中国家的自愿参与。资源将来自公共和私人、双边和多边来源。这并不意味着通过声明设立了一个基金，也不意味着在104个合作伙伴之间分摊了捐款。文件还支持到2035年将适应融资增加两倍的努力。

对于最脆弱国家，合作伙伴强调赠款和极优惠条件融资。他们要求简化获得气候基金的途径，包括通过国家和区域实体直接获得资金，并加快认证。他们支持新的捐款以及损失和损害基金的全面运作。声明还提出担保、风险分担以及将公共资源与私人资源相结合，同时保护债务可持续性。Global Gateway和Team Europe倡议被列为动员投资的工具。

在适应领域，合作将支持制定和实施国家计划、项目准备以及脆弱性评估。重点还包括山地生态系统、跨境流域和海洋，以及景观修复和与可持续森林管理相协调的造林。目标是让每个国家确定的优先事项转化为获得融资并得到实施的计划，包括在适当情况下通过私人投资予以落实。

能源优先事项将清洁电气化与摆脱化石燃料的公正、有序和公平转型联系起来。合作伙伴支持发展可再生能源和低排放能源、加强电网连接和灵活性、储能以及能源效率。合作将包括跨境互联、微型电网、社区解决方案和清洁烹饪技术。文件还将投资与能源获取、技能、体面工作和地方经济机会联系起来。

气候数据和机构能力构成另一项方向。合作伙伴希望利用哥白尼计划等工具进行风险评估、早期预警、韧性规划和投资决策。声明提到非洲早期预警倡议以及欧盟—加勒比地区关于哥白尼计划服务的合作。声明还规定支持排放清单编制和国家贡献落实情况跟踪，并开展研究、技术和培训。

粮食系统、水资源和生态系统的韧性将通过具体措施加以应对：适应气候变化的农业、抗旱灌溉、农林业、可持续渔业和海岸管理。合作伙伴还支持到2030年制止并扭转森林砍伐和退化。对于脆弱社区，这些措施旨在应对气候风险，保护粮食、水和收入来源。

国际海洋治理完善了六项优先事项。声明要求在国家贡献、适应计划和融资中更好地整合海洋与气候之间的联系。声明还支持各国根据《联合国海洋法公约》维持其已确定的海域，尽管海平面上升造成了物理变化。这一立场对岛国尤为重要。

《萨摩亚协定》于2023年11月15日签署，并自2024年1月1日起临时实施，为欧盟与OACPS关系提供了总体政治和法律框架。合作还涵盖人权、和平与安全、可持续发展以及在国际组织中的共同行动。新声明中的六项气候优先事项不应与该协定更广泛的领域混为一谈。

COP31将于11月9日至20日在安塔利亚举行。欧盟—OACPS声明是双方为此次会议及后续合作提出的共同政治立场；它不修改《巴黎协定》，不确定新的国家贡献，也不代表已经通过的谈判成果。优先事项的落实将取决于各国和机构最终具体实施的项目、融资和伙伴关系。