欧盟与加拿大拟在蒙特利尔启动贸易、技术和防务联盟

欧盟和加拿大正准备在10月29日至30日于蒙特利尔举行的峰会上，启动一个面向贸易、技术和防务的新联盟。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩以及加拿大总理马克·卡尼将讨论如何在双方伙伴关系中更紧密地连接两地经济和防务产业，使供应安全与市场准入并重。

简而言之

1. 欧盟和加拿大计划在10月29日至30日于蒙特利尔举行的峰会上启动“未来联盟”。议程包括贸易、技术、关键原材料、防务、研究以及青年流动。

2. 2025年，货物和服务贸易额达到约1300亿欧元，比2016年高出约80%。《全面经济贸易协定》（CETA）自2017年9月起临时适用，其全面批准程序仍在继续。

3. 数字贸易协定谈判于2026年3月启动，目前正在进行中。新协定将通过制定数字交易和在线消费者保护规则，补充CETA。

4. 欧盟—加拿大SAFE协定自2026年8月1日起生效，规定了加拿大工业参与防务采购的条件。该工具向欧盟成员国提供贷款，而不是向加拿大提供财政拨款。

5. 领导人还将讨论青年和研究人员面临的机会。加拿大已经参与“地平线欧洲”计划的合作研究支柱，任何有关人员流动的新措施都必须另行确定。

欧洲理事会议程中公布的“未来联盟”这一名称，预计将为布鲁塞尔和渥太华近年来不断扩大的合作提供更广泛的框架。启动该联盟是此次会议的目标之一，预计领导人将在峰会结束时通过一项联合声明。此次会晤是在2025年6月达成战略伙伴关系、以及今年9月提出政策建议之后举行的。

在关于联盟状况的演讲中，冯德莱恩开启了有关加拿大可能获得“联系成员”地位的讨论，而卡尼则在欧洲议会发表讲话，阐述了其建立更紧密联盟的构想。蒙特利尔峰会为这一接近进程赋予具体内容提供了机会。会议公布的议程规定启动该联盟并深化经济和制度联系；加拿大对欧盟的新法律地位仍然只是一个政策提议。

经济利益已经相当可观。据欧盟委员会称，2025年双边货物和服务贸易额达到约1300亿欧元，而2016年为721亿欧元；2016年是CETA开始临时适用的前一年。增幅约为80%。货物贸易额为815亿欧元，服务贸易额约为490亿欧元；这些四舍五入后的数值解释了欧盟委员会公布的总额。

CETA自2017年9月21日起临时适用，并逐步取消了几乎所有税目上的关税，到2024年取消比例达到99%。其全面生效仍取决于尚未完成的各国批准程序。在蒙特利尔，领导人将讨论如何更好地利用现有协定，以及在战略产业领域开展相互投资；此外还将扩大在数字贸易和技术转型已推至前沿的领域中的合作。

目前已经进入谈判桌面的议题之一，是数字贸易协定。谈判于2026年3月启动，因此峰会是在谈判进程进行期间举行的，此前的准备阶段已于2025年宣布。欧盟委员会寻求制定相关规则，为数字交易提供更大的法律确定性、消费者保护以及更安全的在线环境。该协定将补充CETA；其最终内容取决于谈判结果。

加拿大政府将这种接近描述为互补优势之间的结合。欧洲市场、欧盟的研究能力和工业能力，可以与加拿大的能源和矿产资源，以及其在人工智能、量子技术和航天领域的活动相连接。渥太华认为，更紧密的合作能够为出口商打开市场，并以更低成本为消费者提供更多选择。这些是该倡议的经济目标，其成果将取决于双方商定的措施和投资。

关键原材料将贸易议程与经济安全直接联系起来。欧盟和加拿大自2021年起就在这一领域建立伙伴关系，此次会议将讨论供应链以及战略产业投资。获取资源并将其转化为工业产品的能力，对于能源转型以及双方希望发展的防务技术和设备都至关重要。

在防务领域，合作已经有两个不同的基础。2025年6月达成的安全与防务伙伴关系为合作提供了政策框架，包括应对网络和混合威胁。2026年2月14日签署、4月13日起临时适用并于8月1日生效的双边SAFE协定，规定了加拿大企业和产品参与欧洲工具支持的采购所需满足的条件。

SAFE向欧盟成员国提供最高1500亿欧元的贷款，用于共同防务采购。对加拿大而言，该协定打开了工业机会，但须遵守有关企业资格、企业控制、安全以及组件来源的规则。合同取决于采购程序。渥太华早在6月就宣布了加拿大参与的一个例子：蒙特利尔公司Marconi Technologies与波兰网络司令部签订了一份无线电设备合同。

计划中的合作并不止于工业。领导人将讨论教育、研究以及青年在大西洋彼岸学习和工作的可能性。加拿大自2024年起参与“地平线欧洲”计划第二支柱，该支柱专注于合作研究项目，使符合资格的组织能够加入联盟，并按照该计划的条件获得资金。在专业资格领域，建筑师互认协定于2025年12月生效。扩大人员流动仍是讨论目标，可能的规则和条件还需协商确定。

政治议程包括支持乌克兰、中东局势以及北极安全，同时还包括气候和能源合作。欧洲理事会将这些讨论与一种贸易和安全日益紧密相连的关系联系起来。在领导人会议前，科斯塔、冯德莱恩和卡尼将于10月29日参加加欧商业论坛。联合新闻发布会定于10月30日举行，届时预计将公布峰会成果。