加拿大与欧盟通过持续磋商讨论建立伙伴关系，同时保留各自的决策自主权
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这种接近将允许协调政策并更广泛地参与各项计划，但不意味着加拿大加入欧盟。Jonathan Wilkinson和Delphine Pronk在欧洲议会解释说，具体形式仍有待确定。“准成员”这一形式并不赋予加拿大在欧盟机构中的投票权，也不自动获得资金。
加拿大和欧盟正在讨论建立永久性磋商机制，以协调政策，同时各自保留作出自身决定的权利。加拿大大使Jonathan Wilkinson在11月3日欧洲议会外交事务委员会（AFET）的听证会上，将这一机制描述为在不加入欧盟的情况下实现更紧密关联的最低目标。额外权利、出资以及对各项计划的参与资格仍有待确定。
简要说明1. Jonathan Wilkinson解释说，制度性接近将允许双方在作出可能影响对方的决定之前定期磋商，但不会转移加拿大或欧盟的决策权。
2. 欧洲对外行动署代表Delphine Pronk指出，第一阶段将利用现有协议。关联模式必须由加拿大、成员国和欧洲议会共同拟定。
3. 蒙特利尔峰会声明规定，应在2027年峰会之前确定这一概念。Mark Carney希望在6月结束政治讨论，此前加拿大政府将于3月与委员学院举行会议；这些并不是条约保证生效的期限。
4. “准成员”这一表述不会创设条约规定的欧盟成员类别，也不会赋予加拿大在欧洲机构中的投票权。任何关联协议都必须按照适用的法律程序获得批准。
5. 加拿大目前参与Horizon Europe第二支柱以及通过SAFE进行采购，均适用各自的规则。将合作扩大到其他计划，包括Erasmus+，取决于额外协议和条件。
在AFET听证会上，Wilkinson说明了持续对话的作用：双方可以提前讨论各自正在筹备的措施，以避免无意中损害彼此利益。磋商旨在实现更有效的合作，而不是放弃任何一方的政治自主权。大使表示，未来的关联关系也可能包含其他要素，这些内容将在未来几个月讨论。
欧洲对外行动署（EEAS）美洲事务总司长Delphine Pronk介绍了接近关系的三个方向：政策协调、机构间合作，以及更广泛地参与对方的计划。她提到加拿大政府与委员会之间的会晤、议会交流以及其他机构之间更紧密的接触，但强调该模式仍在制定之中。
这些澄清是在10月29日至30日举行的蒙特利尔欧盟—加拿大峰会之后作出的。在共同声明中，领导人承诺在下一次峰会之前确定一种日益紧密的关联关系概念，但不赋予加拿大完整成员资格。总理Mark Carney和委员会主席Ursula von der Leyen使用的“准成员”这一政治表述，并不是一个已经授予的制度性地位名称。
这一差异关系到渥太华可能如何参与欧洲讨论。与部长磋商或出席会议，并不等同于在欧盟理事会或欧洲理事会拥有投票权。该提议不会在欧洲议会为加拿大设立席位，也不会赋予加拿大任命一名委员的权利。机构间合作必须在其现有权限范围内组织。
条约区分加入和关联。加入是欧洲国家按照《欧盟条约》第49条规定的条件成为欧盟成员的程序。另一方面，《欧盟运行条约》第217条允许与第三国签订关联协议，建立在相互权利和义务、共同措施及特殊程序基础上。此类协议不会将合作伙伴转变为成员国。
如果选择以此为法律依据签订新的关联协议，除其他事项外，还需要欧洲议会批准，并根据第218条规定的程序由理事会一致通过。理事会授权启动谈判并缔结协议，欧洲议会必须在整个过程中获得知会。这是此类工具可能采用的程序，并不是已经宣布适用于整个加拿大项目的决定。
第一阶段可以在不签订全新条约的情况下推进。Pronk解释说，工作将以CETA这一贸易协议，以及组织政治对话的战略伙伴关系协定（SPA）为基础。欧洲和加拿大的行政工作组将确定合作、投资以及可能的立法项目领域。该联盟并不取代这两项协议，而是旨在更充分地利用它们。
CETA自2017年9月起临时适用，SPA自2017年4月起临时适用。理事会登记资料显示，并非所有缔约方都已完成批准程序。Pronk要求继续推进这些程序。临时适用已经允许在涵盖领域开展合作，但不应将其与协议全面生效混为一谈。
参与各项计划须依据每项工具自身的规则进行谈判。加拿大自2024年7月起加入Horizon Europe第二支柱，该支柱面向合作研究，并可为符合条件的项目提供直接资助。这一关联并不自动涵盖其他组成部分。Wilkinson表示有意参与第三支柱和未来的欧洲竞争力基金，并提议允许欧洲企业在加拿大享有互惠待遇。外交层面的兴趣不代表已经批准参与或获得资金分配。
防务合作提供了另一个部门性例子。欧盟—加拿大SAFE协议允许加拿大企业和产品按照约定条件参与符合资格的采购。然而，SAFE向欧盟成员国提供贷款；加拿大供应商的参与并不意味着渥太华会获得同样的贷款，或决定欧洲预算的使用方式。
关于Erasmus+，领导人已同意启动谈判，以实现加拿大更深入的参与。参与范围和财政条件仍有待确定。额外的学习或培训机会本身并不会建立加拿大公民在欧盟境内自由流动的权利。对于学生、研究人员和企业而言，收益将取决于具体协议规定的资格条件。
制度性讨论与“未来联盟”同步进行。该联盟在峰会上启动，旨在开展贸易、技术与研究、资源与能源、金融服务、安全以及民间联系方面的合作。Wilkinson将欧盟—加拿大特殊关系与该联盟区分开来；其他值得信赖的伙伴也可能参与这一联盟。这样的开放同样需要确定合作条件。
政治日程有两个较为明确的节点。在峰会闭幕演讲中，Carney宣布加拿大联邦政府与委员学院将于2027年3月在加拿大举行会议。他还接受了António Costa的邀请，参加6月举行的欧洲理事会会议，并希望届时结束谈判。Wilkinson在AFET中再次确认了6月这一目标。
共同声明更广泛地提到，应在2027年峰会之前确定这一概念。政治讨论的结束并不能保证所有必要文件会在同一时间签署、批准并适用。所选择的法律形式将决定机构的作用、可能的批准程序，以及新的权利何时可以使用。
目前，具体成果是承诺建立更加紧密的关系和更 नियमित的磋商机制。现有权利继续源自已生效或临时适用的协议。额外权利必须经过确定和批准：政治上的接近并不会自动赋予加拿大在欧盟机构中的投票权，也不会自动获得参与所有欧洲计划的资格。
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