新的欧洲战略将关注受害者的权利，包括获得支持、报告犯罪、在司法程序中的保护以及对罪犯定罪后的赔偿。委员会已于11月5日之前启动了一项公众咨询，并计划在2026年最后一个季度通过该战略。
欧洲委员会正在准备一项新的受害者权利战略，其中将包括针对数字犯罪、儿童、恐怖主义受害者、残疾人和面临歧视的群体的额外措施，特别是在欧盟法律规定的权利未能在实践中得到统一适用的情况下。
简而言之
公众咨询将在2026年8月13日至11月5日之间进行，委员会计划在该年第四季度通过该战略。
该战略将关注犯罪报告、快速获得符合受害者需求的服务、有效参与司法程序、保护免受重复受害以及获得赔偿。
特别关注儿童、数字犯罪、恐怖主义受害者、残疾人、受在线欺诈影响的老年人和面临歧视的群体。
委员会希望在跨境案件中加强不同成员国当局之间的合作，包括当受害者、罪犯、服务提供者和证据位于不同国家时。
该战略本身不会引入新的立法，而是以委员会的通讯形式准备，旨在补充修订后的受害者权利指令和其他欧洲规范的实施。
欧洲委员会已启动为期12周的公众咨询，以确定将纳入下一步欧盟受害者权利战略的措施，旨在2020-2025战略结束后的时期。
咨询将在2026年8月13日至11月5日之间进行，面向犯罪受害者、公民、执法当局、法院、支持服务、民间社会组织、研究人员和其他与受害者合作的专业人士。
委员会计划在2026年最后一个季度通过该战略。时间表和最终内容仍在准备中，可能会根据咨询结果和委员会后续决定进行修改。
该战略将补充欧洲立法框架，包括在6月通过的修订后的受害者权利指令，并不作为新的立法行为准备。委员会将以通讯的形式提出，确定优先事项、行动和欧洲机构、成员国和相关组织之间的协调方式。
准备文件指出，现有的欧洲法律权利与受害者有效行使这些权利之间存在差距。委员会认为，成员国仍缺乏足够一致和以受害者为中心的措施，能够在受害者与刑事司法系统的整个接触过程中提供支持。
首个关注领域是犯罪报告。该战略将分析受害者如何更容易获得有关其权利和如何向当局报告的程序的信息。
委员会认为，报告系统需要更有效和更易于访问，公众需要更好地了解现有的支持选项。较低的报告率可能会阻碍受害者的保护以及对犯罪的调查。
第二个目标是快速获得适合个人情况的支持服务。委员会希望提供的帮助能够在必要时提供，并考虑到犯罪类型、个人面临的风险以及身体或心理后果。
该战略将促进对创伤的敏感和适合儿童的处理。还将包括允许残疾人以与其他受害者相当的条件行使权利的措施。
在报告犯罪后，准备文件规定对受害者需求的个别评估，并由支持服务和相关当局以适合其情况的方式进行处理。
在司法程序中，委员会希望受害者能够有效地被听取，并获得保护，以免受到恐吓、报复和二次或重复受害。
该战略还将分析恢复性司法的角色。这可能包括在条件允许且受害者同意的情况下，调解或其他程序，通过这些程序处理犯罪后果，而不仅仅是对罪犯的刑事制裁。
另一个优先事项是赔偿。委员会识别出需要更有效的机制，以便受害者在法律规定的情况下从罪犯或国家获得经济赔偿。
该战略将追踪受害者在定罪后所经历的过程。保护和赔偿措施不应在刑事程序结束后自动停止，特别是当个人继续承受犯罪后果时。
委员会在新的犯罪形式和严重及有组织犯罪的数字成分增加的背景下准备这些措施。准备文件显示，几乎所有严重和有组织的犯罪活动目前都有数字成分。
委员会执行副主席、技术主权、安全和民主事务专员亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）指出，许多人可能同时受到网络犯罪的影响。
“犯罪对每年数百万受害者来说都是一种创伤。他们需要公共当局提供全面的支持和保护。在数字环境中，网络犯罪在大范围内跨越国界，可能同时影响许多受害者。我们需要所有人的贡献，以确保我们增强对整个欧盟所有犯罪受害者的支持，”维尔库宁说。
数字犯罪提出了与在单一地点发生的犯罪不同的问题。罪犯可能来自一个国家，受害者可能居住在另一个国家，平台或数字服务的提供者可能在第三个司法管辖区，而证据可能存储在多个国家。
该战略将致力于加强欧洲机构在此类案件中的作用，并创建机制，使国家当局能够交换有关保护受害者的标准和最佳实践的信息。
将考虑多个当局和服务之间的合作结构，以便受害者不必单独处理与警方、检察官、法院、社会服务和支持组织的关系。
欧洲司法和内务领域的机构可能会发挥更重要的作用。准备文件提到，欧盟基本权利局、欧洲检察院和欧洲警察学院等机构可能参与实施这些措施。
在涉及大量受害者的跨境案件中，包括因网络犯罪而产生的案件，委员会希望增强这些结构支持国家当局的能力。
儿童是为其准备特定措施的群体之一。该战略将包括适合其年龄和脆弱性的处理方法，并特别分析未成年人作为数字犯罪受害者的情况。
咨询将包括专门针对儿童受害者和恢复性司法的会议。委员会还将与直接与受犯罪影响的人士合作的组织进行讨论。
恐怖主义受害者将成为欧洲层面共同行动的另一个目标群体，此外还有属于面临歧视的群体和残疾受害者。
在数字犯罪领域，准备文件明确提到，老年人也是可能需要特别支持的群体之一。
该战略还将包括危机情况的准备组件。委员会希望当重大事件同时造成大量受害者时，公共当局和社会能够迅速提供帮助。
这一维度可能涉及常规支持结构超负荷的情况，但迄今为止发布的文件尚未确定具体的危机类型或将创建的机制。
负责民主、司法、法治和消费者保护的欧洲专员迈克尔·麦格拉斯（Michael McGrath）表示，新的阶段必须集中于有效实施已确立的权利。
“没有人会期待自己成为犯罪的受害者。因此，作为公共当局，我们有责任确保受害者在最需要的时候得到保护和支持。通过修订后的受害者权利指令，我们加强了欧洲规范。现在，我们必须确保这些权利在整个欧盟成为现实。这就是新战略将实现的目标，”麦格拉斯说。
他呼吁公民和组织参与咨询，认为犯罪可能影响任何人，保护受害者不应仅被视为司法系统的问题。
修订后的受害者权利指令加强了战略必须通过实施和协调措施来支持的法律框架。
新战略还必须确保其他欧洲法律的权利得到一致实施，包括针对女性暴力和家庭暴力的规范以及修订后的打击人口贩运指令。
委员会还将考虑针对犯罪受害者的赔偿指令，以及欧盟法院在该领域的判例法。
这些措施不仅由委员会实施。该战略旨在涉及国家当局、欧盟机构、民间社会和国际组织。
欧洲受害者权利网络和受害者权利平台将用于经验交流和战略实施的监测。
该平台是在前一战略期间创建的，旨在汇集欧洲机构、成员国、民间社会组织和在该领域工作的专业人士。
2020-2025战略还包括“保持警惕”运动，旨在提高对受害者权利的认识。新战略将继续利用沟通工具来提高对权利和可用服务的认识。
委员会还计划与国际组织保持合作，包括欧洲委员会、欧安组织民主机构和人权办公室以及联合国人权事务高级专员办公室。
另一个附加组件涉及候选国和潜在候选国。委员会认为，受害者权利的标准也应纳入与扩展政策相关的合作中。
新战略将不进行立法影响评估，因为它是一项通讯，并未通过其引入新的法律义务。具体行动可能包括欧盟资金、行政措施、协调和欧盟机构的活动。
委员会将与受害者权利平台和基本权利局共同监测战略的实施。
当前的咨询还伴随着一项单独的贡献请求，开放至9月4日。委员会还请求包括研究、数据和关于受害者保护、刑法、数字监管和心理学的分析。
除了公众咨询外，还将与成员国、欧洲议会、民间社会组织和国际机构进行讨论。在咨询结束后，委员会将发布贡献的摘要，并解释如何考虑这些贡献。
欧洲犯罪受害者框架包括受害者权利指令、受害者赔偿规范、欧洲保护令和针对特定犯罪形式的部门立法。
欧盟首个受害者权利战略涵盖了2020-2025年。新战略计划于2026年第四季度通过，并将通过政策、协调、资金和监测措施补充立法框架。
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